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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为统领，按照“产业作支撑、城建树形象、招商作驱动、发展惠民生”的思路，凝心聚力，克难攻坚，努力开创各项工作的新局面，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展亮点纷呈，精彩频现。

（一）综合实力有了新提升。全县完成生产总值228.47亿元，增长11%。公共财政预算收入8.33亿元，增长38.6%；其中税收收入5.32亿元，增长36.1%。完成规模以上工业增加值65.65亿元，增长18.8%。全社会固定资产投资133.8亿元，增长22.9%。社会消费品零售总额67.5亿元，增长14.9%。全社会用电量7.5亿千瓦时，增长14.8%；工业用电量5.08亿千瓦时，增长37.1%。金融机构各项存款余额116.52亿元，比年初增加15.91亿元；金融机构各项贷款余额54.02亿元，比年初增加15.47亿元。全县农民人均纯收入8503元，增长12%；城镇居民人均可支配收入15620元，增长12%。全县各项主要经济指标增幅稳中有升、稳中有进、稳中向好，继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

（二）城镇建设实现新突破。按照“大规划引领、大项目支撑、大招商驱动”的工作思路，启动实施了“一年大突破、两年大提升、三年展新貌”的城市建设三年攻坚计划，着力推进实施了城市综合体、商贸物流综合建设、老城区基础设施改造升级、星级酒店建设、文化开发建设、天然气管网建设等县城“十大重点工程”30多个项目，掀起了城市建设高潮。目前，城市建设“一年大突破”的工作目标已经圆满实现。2013年，按照经营城市理念，运用招商引资方式，融资5亿多元高标准改造建设了杞柳大道、金城大道、文化街、建设路、银河路、振兴大街等几条县城主干道，修铺主路面20多公里，正在高标准配套实施绿化、照明、亮化工程，“万棵柳树进县城”工程已经完工。占地1500亩的“杞国新城”城市综合体工程正在建设；广场周边综合开发已经启动；对银河路南段、十里铺、官刘寨、林庄、杜庄等棚户区及城中村进行了改造，房屋拆迁工作积极稳妥，拆迁面积达75万平方米；生态湖面和水系工程已经启动。完成了史庄沟提排站扩容和自来水新水厂建设工程；启动实施了第一污水处理厂升级改造和第二污水处理厂建设工程；文庙复建一期工程和抚辰楼维护修缮工程已经完工；文化活动中心已经落成，其中文化广场和会议中心已投入使用，老干部活动中心、文化馆、图书馆、档案馆即将投入使用；产业集聚区综合服务中心暨城市规划展览馆即将投入使用；总投资6500万元实施了输变电改造扩容工程。着力谋划推进了县域交通体系建设，商登高速皇冠体育_皇冠体育365@:段建设快速推进，郑民高速二期皇冠体育_皇冠体育365@:段已经开工；投资4600万元实施县乡道路建设工程70.6公里；S326拓宽改造工程拆迁工作已完成；S327、S213升级改造工程即将启动；积极推动大北环、大南环、郑民高速连接线建设，县城框架进一步拉大。持续开展城乡环境卫生清洁工程，经常性开展市容市貌专项治理活动，完善了硬件设施，有效规范了县城秩序，改善了城乡环境面貌。成立了土地规划建设执法大队，严厉打击违规建设行为，改善了城乡环境，提升了对外形象。新型农村社区建设扎实推进，全县启动建设社区26个，建成各类住房13008套，在建各类住房239套。

（三）产业发展开创新格局。我们将产业发展作为经济社会的重要支撑，进一步加快了产业结构调整，持续促进转型升级，产业效益明显提升。工业主导地位进一步增强。2013年，省市下达我县重点项目49个，年内累计完成投资95.1亿元，占年计划的122.3%，被市政府评为重点项目建设先进单位。全县规模以上工业企业发展到183家，企业数量、规模、效益大幅提升。龙宇化工、东磁新能源、茂盛机械、家家福面粉等骨干企业保持平稳运营，产能持续扩张；国家粮食加工装备工程技术中心制造基地、格瑞丰特新材料、PVC管材、香港制衣工业园等一大批新型工业项目蓄势待发；新材料新能源和农副产品加工两大主导产业对规模工业产值贡献率达到65%。农业基础进一步夯实。全年粮食总产达63.4万吨，实现“十连增”；皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜被评为“中国100大地理标志产品”，成功举办了2013中国大蒜年会暨皇冠体育_皇冠体育365@:特色农副产品推介会；完成畜禽养殖场标准化示范创建19家，规模养殖比重达50%以上，连续3年荣获“全国生猪调出大县”称号；全县农村土地承包经营权流转面积达26万多亩。投资3824万元完成了3万亩农业综合开发任务。投资1700万元完成了3.4万亩的千亿斤粮食项目。成功承办了全国农企合作推广配方施肥现场会，成功创建“皇冠体育_皇冠体育365@:省林业生态县”，被评为“全省棉花生产先进县”。扎实开展农田水利基本建设，投资2116万元的小农水重点县项目已经完成；“引黄入杞”工程深入实施，受益农田覆盖全县所有乡镇。相继引进了大用集团总投资4.5亿元的年孵化1.5亿只雏鸡项目、皇冠体育_皇冠体育365@:久园农业科技有限公司总投资7.2亿元的年产2万吨花生油及20万亩花生基地产业化项目等，使我县的畜牧养殖和粮食加工两大农业产业链条日趋完善。第三产业进一步繁荣。现代商贸业不断提升，未来国际、东京国际两座星级酒店等已投入运营，香港浩展星级酒店、中原万商城、豫东商贸城、今典社会养老服务中心、金杞大蒜国际交易市场等一大批三产领域项目正在建设；特色商业区规划已得到省政府审批。餐饮、住宿、服装、物流、通信等生活性服务业有序发展。

（四）对外开放取得新成果。进一步解放思想、拓宽思路，借助中国开封第31届菊花文化节等招商平台，积极与国内外500强企业、中央直属企业、行业龙头企业对接，紧紧围绕高端工业、农副产品加工、城市建设、商贸物流等重要领域做文章，有力助推了产业集群发展和城市大开发、大建设。2013年，先后签约引进了香港融鑫集团总投资20亿元的沿大北环城市综合开发项目，皇冠体育_皇冠体育365@:飞天通用航空有限公司总投资16.4亿元的银河路南段及周边棚户区改造项目，浙江科来华集团总投资15亿元的中原万商城项目，上海金湖集团总投资10.6亿元的年产八万吨管塑制品项目等一大批投资强度高、带动能力强、发展前景好的项目。全年共引进总投资5000万元以上项目44个,其中亿元以上项目40个，实际到位市外资金125.6亿元。累计完成合同利用外资4460万美元，实际利用外资3310万美元，出口创汇4120万美元，招商引资工作位居全市第一名。引进中央投资项目54个，争取中央及省市项目资金达2.06亿元。

（五）人民生活得到新改善。全面落实各项支农惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金1.41亿元，发放良种补贴2570万元；落实农机具购置补贴1565万元；投资485万元支持了全县小麦“一喷三防”工作；落实产油大县奖励资金576万元；落实生猪调出大县奖励资金623万元。积极组织引导农村劳动力有序转移就业，累计转移农村劳动力24.3万人，实现务工收入34.6亿元。新农合保障水平不断提高，全县农民参合率达99.99%，全县累计实施新农合医疗补偿179.6万人次，补偿金额3.16亿元。就业和再就业工作取得新成绩，全县城镇新增就业12987人，下岗失业人员实现再就业2740人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，发放小额担保贷款1.1亿元。社会保障进一步加强，城乡居民社会养老保险工作进展顺利，适龄参保人员达52.9万人，累计发放养老金1.03亿元；城乡低保、五保供养、孤儿救助、救灾救济、医疗救助、优抚安置等各项救助政策资金得到全面落实，保障了各类弱势群体的基本生活。保障性住房建设扎实推进，2013年共建成廉租房、公租房、经济适用住房924套，实施农村危房改造2300户，城区天然气已通气点火。住房公积金制度覆盖面稳步扩大，期末全县住房公积金归集余额达1.07亿元，比上年末净增3221万元。完成了7个村的扶贫开发整村推进任务，实现脱贫人口1.3万人。

（六）和谐社会呈现新面貌。教育事业投入持续加大，全年共落实农村义务教育经费保障机制改革资金1.35亿元；投资8841万元实施了中小学校舍改造工程和薄弱学校食堂建设项目；学前教育三年行动计划稳步推进，新建、改扩建幼儿园55所。科技创新步伐加快，自主创新能力进一步提高，顺利通过国家科技部组织的全国科技进步县考核验收。群众文化活动丰富多彩，开展送戏下乡活动142场，组织开展“欢乐周末”广场文化活动20余场，农村和社区文化活动繁荣发展；文物保护、非物质文化遗产普查等工作成效明显；我县被省政府命名为“省级历史文化名城”。新增数字电视用户10000余户，城区数字化改造工作全面完成；农村有线电视数字化网络改造工作取得阶段性成果。卫生基础设施进一步完善，投资2.6亿元的开封天一妇儿医院项目主体工程及配套设施已经完工；总投资899万元的皇冠体育_皇冠体育365@:120急救指挥中心和卫生监督所综合办公楼项目已建成投入使用；总投资250万元的傅集、湖岗两个乡镇卫生院基础设施建设项目已基本完工。《皇冠体育_皇冠体育365@:生态县建设规划》已通过批准，生态乡镇、生态村创建得到加强，农村环境有效改善，全县工业企业达标排放，圆满完成主要污染物总量减排任务。计划生育工作扎实有效，国家免费孕前优生健康检查项目开展顺利，人口自然增长率控制在5.5‰以内。严格落实安全生产责任制，突出食品安全、校园校车安全等重点领域、重点行业的安全监管，安全生产形势总体平稳。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到保障。民兵预备役、国防动员、人民防空建设扎实推进。审计、工商、税务、物价、供销、烟草、邮政、通信、保险、保密、档案、县志、气象、民族宗教、外事侨务、应急管理、防震减灾等工作均取得了显著成绩。 

各位代表！过去的一年，困难比预想的多，成绩比预想的好。这些成绩是在宏观经济环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。一个干事创业、团结和谐的皇冠体育_皇冠体育365@:，一个自强不息、务实奋进的皇冠体育_皇冠体育365@:，一个日新月异、充满活力的皇冠体育_皇冠体育365@:，正以昂扬向上的姿态展现在世人面前。这是历届县领导班子传承接力和全县人民团结拼搏的结果，是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有参与、支持、关心皇冠体育_皇冠体育365@:发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：一是发展要素制约的矛盾凸显，用地难、融资难等问题尤为突出，推进新型工业化、新型城镇化任重道远。二是经济基础薄弱，经济总量偏低，产业结构不尽合理，一产比重偏大，发展二、三产业的任务还非常繁重。三是重点项目建设进展相对缓慢，一批重大项目虽然相继落地建设，但建设速度不快，一些项目还没有实现投产，带动效应尚未显现。四是财政收支矛盾更加突出，落实各种惠民政策、实施重大基础设施建设和项目建设等刚性支出逐年增加，财政支出压力不断增大。五是发展环境还需要进一步优化，干部作风有待进一步改进。这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的新问题。我们将以高度负责的精神，更加努力工作，着力克服和解决存在的问题，决不辜负人民群众的期望。  

二、2014年主要工作任务

2014年政府工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，抢抓中原经济区建设、郑州航空港经济综合实验区建设和郑汴一体化发展等重大机遇，以科学发展为主题，以加快经济社会转型升级为主线，继续实施工业强县等六大战略，突出抓好项目建设、城市建设和招商引资，努力实现产业培育有新进步，城市形象有新面貌，招商引资有新成效，项目建设有新突破，民生事业有新改善，促进全县经济社会又好又快发展。

2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；公共财政预算收入增长18%；规模以上工业增加值增长17％；固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长15%；实际利用外资增长11%；人口自然增长率控制在5.5‰以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业6000人以上；居民消费价格涨幅控制在3.5％以内；节能减排完成市下任务。

围绕上述目标和要求，我们将着力做好五个方面的工作。

（一）加快产业转型升级，着力打造“实力”皇冠体育_皇冠体育365@:。

实现县域经济的快速发展，必须依靠产业作支撑。当前的经济发展状况需要我们进一步做强工业、做优农业、繁荣发展第三产业。

一是大力推动新型工业化进程，进一步做大做强工业。按照“调结构、促转型、增规模、提效益”的思路，加快优势主导产业的发展与培育，强力推进企业技改升级和科技创新，着力打造强势产业集群。着力推进传统产业转型升级。积极引导农副产品加工、纺织服装、机械制造等传统产业加快延伸产业链，在科技研发、营销服务、品牌提升等环节做文章、增效益。以大用肉鸡、牧原生猪、家家福面粉、强丰面业、六福面业等企业为依托，有效利用我县小麦、大蒜、蔬菜、畜产品等优势资源，进一步拉长农副产品加工产业链条，做大产业集群；以香港制衣工业园、恒利制衣、拉普兰琪家纺、振兴棉业等企业为依托，搞好上下游产业链的有机结合，积极创名牌、建名企，逐步培育和完善门类齐全的纺织服装产业体系；以茂盛机械和国家粮食加工装备研发中心制造基地项目为依托，构建以粮食加工装备、种子加工装备、矿山装备为主导，环保设备为配套的机械制造一体化产业体系，打造全国一流的粮食机械加工装备研发和生产基地。着力推进新兴产业规模化。以龙宇化工聚甲醛、东磁新能源等大型企业为依托，继续壮大新材料新能源产业规模，做好补链、增链，强化科技创新，培育产业集群。年底前力争完成龙宇三期项目建设任务，形成年产10万吨聚甲醛产能。抓住光伏产业复苏机遇，继续壮大东磁新能源企业规模，争取新上一批切片、电池组件生产线。着力提升企业自主创新能力。以现有国家级粮食加工装备工程技术研发中心、省级龙宇化工研发中心和大用畜产品研发中心为基础，加大扶持力度，提升企业科技创新能力；引导、鼓励、支持各类企业积极申报建立各级工程技术研发中心，提升企业软实力和竞争力。着力搞好产业集聚区建设。进一步拓宽融资渠道，加大投入力度，加快集聚区道路、供排水、污水处理厂、供电等基础设施建设，加快医院、学校、技术研发、信息物流等公共服务设施建设，不断完善集聚区服务功能，进一步提高吸引力和承载力。

二是积极推动新型农业现代化进程，进一步夯实农业基础。按照农业要强、农村要美、农民要富的总要求，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，不断提升农业现代化水平，持续农村和谐、稳定、发展的良好局面。扎实推进农业基础设施建设。继续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，稳定提高农业综合生产能力，确保实现粮食“十一连丰”。完成投资3000万元的农业综合开发高标准农田项目建设；继续抓好国家新增千亿斤粮食生产能力项目实施，完成3万亩田间配套工程建设；启动实施总投资2000万元的小蒋河治理工程项目。积极创建省林业生态示范县，完成生态造林2.685万亩。搞好7个扶贫开发整村推进项目实施，完成9500人的农村贫困人口脱贫目标。不断壮大特色产业。巩固大蒜、辣椒、菜花等优质农产品生产基地，持续扩大规模、打造特色品牌。继续组织举办好2014年度皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜及农副产品展销节会，做好大蒜出口基地外贸公共服务平台建设，积极申报大蒜富民强县专项行动计划国家级项目，促进皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜产业转型升级、增产增效。加快农业产业化进程。加大对大用、牧原等农业产业化龙头企业的扶持力度，形成较强的辐射带动能力，推动农业“产、加、供、销”一体化建设，促进农业生产经营标准化、规模化、集约化发展。年内重点抓好大用肉鸡饲料厂、孵化厂、屠宰厂等相关产业链项目建设，完善肉鸡生产加工产业链条，实现大用肉鸡全面投产运营；牧原200万头生猪项目年内力争完成50万吨饲料厂和3个养殖小区建设。加快皇冠体育_皇冠体育365@:久园农业科技公司总投资7.2亿元的年产两万吨高油酸花生油和20万亩优质花生产业基地，香港三利食品有限公司总投资6.36亿元的大蒜产品深加工，中牟潘安食品有限公司总投资3.4亿元的脱水蔬菜深加工等项目建设步伐，争取早日投产达效。积极推动农业科技创新，加快推进基层农技推广服务体系建设，促进农业科技成果转化和推广，提高科技对农业的贡献率。不断深化农村经营体制改革，加快农民专业合作社发展步伐，加强土地经营权流转管理和服务，持续提高农业产业化组织化程度。

三是全面加快现代服务业发展进程，进一步繁荣第三产业。依托我县县大人多、市场需求旺盛的特点，不断挖掘消费潜力，拉动经济快速发展。大力发展专业大市场。依照“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通”的要求，规划建设好皇冠体育_皇冠体育365@:各类专业大市场，尤其是农产品交易大市场，重点抓好金杞大蒜国际交易市场、中原万商城、豫东商贸城等市场建设，金杞大蒜国际交易市场今年4月底前完成交易区建设并实现交易，年底完成全部建设任务；中原万商城11月底完成一期工程建设并实现试营业。强化现有专业市场管理，确保规范有序运行。不断开拓农村市场。加强乡镇集贸市场建设，鼓励支持农家店建设，继续开展农超对接，改善农村消费环境，促进农村市场繁荣。积极提升传统服务业。以东京国际、未来国际、香港浩展等星级酒店项目为引领，进一步提升餐饮、住宿等服务业档次和水平。加强与上海华联、易初莲花、苏宁电器等知名商业连锁企业的对接，继续发展大型商业项目，推动传统零售行业转型升级。鼓励发展新兴服务业。积极发展金融、文化、信息、电子商务等高成长性服务业，鼓励支持健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展，提升现代物流、金融中介等生产性服务业水平。积极打造县城特色商业区。以银河路的升级改造为依托，打造银河路南段商业街、中北段特色餐饮服务区；以复兴路为依托，打造财富广场、杞国新城等城市综合体建设；以中山街为依托，打造百年商业步行街；以东湖、西湖工程为依托，打造沿湖风情休闲街。积极发展文化旅游产业。深入挖掘文化旅游资源，不断加大对文庙、抚辰楼、伊尹、蔡文姬等历史文化资源的研究、整合、宣传和开发力度，稳步推进文化旅游产业发展。

（二）大力推进新型城镇化，着力打造“美丽”皇冠体育_皇冠体育365@:。

借鉴发达城市的理念，坚持以人为本、优化布局、生态文明、产城互动、传承文化、科学有序的原则，推进城镇化进程，着力构建“县城+中心镇+新型农村社区”的新型城镇化发展格局，把皇冠体育_皇冠体育365@:建设得更加宜居、宜业、美丽、生态。全力推动县城建设实现“大提升”。继续实施县城建设三年行动计划，围绕“一年大突破，两年大提升，三年展新貌”的工作目标，重点在“大提升”上做文章，着力提升规划、建设、管理水平，完善城市功能、提升县城品位。突出抓好一批城市重点项目建设。⑴加快推进大北环、大南环、经五路、杞柳大道高速连接线项目建设，积极推动郑民高速二期皇冠体育_皇冠体育365@:段、商登高速皇冠体育_皇冠体育365@:段、S213及S327皇冠体育_皇冠体育365@:段升级改造工程，实现城市道路与高速公路和国、省道的互联互通，进一步拉大城市框架，拓展发展空间，提升承载能力。⑵围绕完善市政基础设施，实施城市集中供热、供气、供水和污水处理等配套设施工程。⑶完成几条新建城市主干道绿化、照明工程；完成中山街改造、银河路南段建设工程，继续实施金城大道、彭庄南路西延和经三路南延工程。⑷积极实施林庄、官刘寨、十里铺、邵洼、袁洼、七里岗、杜庄、徐楼、彭庄、陶庄、复兴路两侧、银河路南段等城中村或棚户区改造项目。⑸推动实施今典养老中心、外国语学校、希望小学等大型公共服务设施项目，提高公共服务水平。⑹围绕完善便民服务设施，实施停车场、社区菜市场、道路指引牌、公共厕所、垃圾中转站、支路背街小巷等市政便民工程，最大程度方便群众生活。⑺加快推进杞国新城、瀚景首府花园等—批高档住宅小区项目，同步配套建设商业地产和公共建筑，形成以住宅为中心的城市综合体。⑻按照“提升一环水系，改造二环水系，建设三环水系”的思路，全面启动城市生态绿化工程，重点实施沿小蒋河及大南环、杞柳大道、大北环的“三环水系”景观绿化工程，完成东湖景观工程。⑼规划实施金城大道立面改造工程，打造“一街一景”。⑽加大保障性住房建设力度，早启动、早建设，早竣工，圆满完成市下目标任务。进一步加强城市管理。加大市政卫生设施建设投入，进一步完善城市功能；理顺县城环卫管理体制，落实背街居民区环卫管理责任；建立城管联合执法机制，综合整治市容卫生环境；巩固县城建设与治理成果，全面落实“门前三包”责任制；积极筹备建设城管数字化管理中心；严厉打击各类违法违规建设行为；经常性开展环境卫生、乱搭乱建、店外经营、马路市场、交通秩序等专项整治活动，规范秩序，营造优美整洁的城市环境。加快小城镇发展步伐。坚持“改造、完善、提升”的原则，因地制宜实施小城镇综合整治提升工程。强化宣传引导，改变固有行为习惯，增强商户和广大群众自觉参与意识，真正把小城镇建成物流集散地、人口集中地、产业集聚地，提升小城镇综合承载能力和辐射带动能力。继续加大县乡道路建设力度，投资4786万元改建县、乡、村道56.9公里，投资600万元改造大中危桥200延米。稳妥推进新型农村社区建设。按照建设美丽乡村的要求，围绕“抓试点、顺民意、解难题”的思路，积极破解资金、土地、拆迁、入住等瓶颈难题，坚持建、搬、拆并重，确保“建得起、住得进、拆得掉”，努力打造一批村民富、功能全、村庄美、村风好的“样板社区”。

（三）继续深化改革开放，着力打造“活力”皇冠体育_皇冠体育365@:。

改革开放是推动经济快速发展的成功经验。按照十八届三中全会精神和省、市统一部署，进一步深化改革、扩大开放，为全县经济社会发展注入源源不断的动力。

一是全面深化改革。以经济体制改革为重点，加快推进一批看得准、有权限的改革，着力在重要领域和关键环节取得实质性进展。深化行政体制改革。严格按照省、市要求，继续简化行政审批事项，积极推行网上审批，加快服务型机关建设。转变政府职能，提高行政效能，加快事业单位分类改革。扎实推进财税金融改革。完善预算体系，推进预算公开。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强预算绩效管理，从严控制“三公经费”等一般性支出。积极推动县农信社组建为农商行，加快村镇银行组建步伐，努力实现村镇银行县域全覆盖。加强金融服务公司建设，为企业提供优质金融服务。加大金融机构引进力度，不断健全金融体系。推动建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境，依法严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。深化土地管理制度改革。力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。进一步发挥土地储备交易平台作用，破解土地瓶颈制约；积极搞活土地经营，加大国有土地招拍挂力度，盘活土地存量，增加财政收入。

二是不断扩大开放。牢固树立“大开放、大招商”的理念，围绕优势主导产业，瞄准高端，拉长链条，创新招商方式，加大招商引资力度，努力实现招商引资工作的新突破。转变招商理念。注重在大改革、大开放中开展大招商工作，拓展招商范围，在稳定工业大招商的同时，将招商引资工作延伸到生态农业、城市建设、文化建设、基础设施和医疗保障等各个领域，寻求全方位合作，以灵活多变的招商方式带动皇冠体育_皇冠体育365@:经济社会全面发展。突出招大引强。瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和行业龙头企业招商，争取年内引进、落户2—3个投资10亿元以上的战略支撑项目或龙头企业，引进1—2个投资2000万美元以上的外资企业。注重招优引新。立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，重点围绕新材料、农副产品深加工以及新型服务业等开展招商，引进一批重大项目，加快推动我县产业结构转型升级。积极引进政策性资金。继续加大跑部进厅力度，争取更多的国家专项政策性资金。

（四）持续改善人民生活，着力打造“幸福”皇冠体育_皇冠体育365@:。

坚持把民生工作摆在更加突出的位置，统筹安排好各项民生工作，让人民群众得到更多实惠，让社会更加和谐。加大教育事业投入，积极推进教育改革，在全县中小学推广中华优秀传统文化，加强师资队伍建设，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，加快发展职业教育；深入推进全民健身工程；健全公共文化服务体系，全面提升公共文化服务水平，加强文化市场监管，积极开展群众文化活动，年内组织“欢乐周末”广场文化活动20场，送戏下乡演出150场，增强文化繁荣发展动力。认真落实政策保障就业，年内新增城镇就业6000人以上，实现再就业2400人。继续做好城乡居民养老保险全覆盖工作，确保参保率持续保持在95％以上；加强社保基金监管，强化劳动保障监察。完善基层医疗卫生服务体系，加快县中医院、开封天一妇儿医院、县疾控中心以及圉镇、葛岗、柿园、官庄、高阳等5个乡镇卫生院基础设施项目建设，启动中心乡卫生院“温暖工程”，扎实推进基本公共卫生服务均等化，进一步提升新农合保障水平。继续加强救灾救济、城乡低保等工作，健全社会救助工作机制，加大优抚安置工作力度，不断提升社会事务管理水平。坚持计划生育国策不动摇，落实计划生育各项奖惩措施，稳定低生育水平。继续抓好农村饮水安全工程，解决8万农村人口的饮水安全问题。做好广播电视新发射塔和配套机房建设工作；强力推进农村有线电视数字化网络改造工程，力争2014年年底前为全县所有的行政村接通数字电视信号。

（五）全力维护社会稳定，着力打造“和谐”皇冠体育_皇冠体育365@:。

以提高群众安全感和满意度为目标，进一步强化安全生产和信访稳定工作措施，给全县人民创造一个和谐稳定的生产生活环境。一是持之以恒抓好安全生产。深入开展全民性安全教育活动，认真排查重点行业、重点领域的安全隐患，强化安全基础，预防和减少事故发生，推动安全发展；突出抓好食品安全监管体制调整，积极开展食品药品安全专项整治、“药品安全示范县”创建等工作，努力提高食品药品监管成效和安全保障水平。二是坚持不懈维护社会稳定。以深化平安皇冠体育_皇冠体育365@:、法制皇冠体育_皇冠体育365@:建设为主线，进一步完善治安防控体系，增强人防力量，加强“平安城市”监控系统建设，增设技防设施，强化矛盾纠纷排查调处，巩固提升群众安全感和满意度，保障社会大局持续稳定。三是扎扎实实推进生态文明建设。坚持节约资源与环境保护的基本国策，以更大的决心和更有力的措施，加快建设天蓝地绿水净的美丽皇冠体育_皇冠体育365@:，增强可持续发展能力。加大减排力度，进一步巩固减排成果；强化环境监管与服务，推动环保能力和执法机制建设；围绕生态县建设规划，积极推进生态乡镇和生态村创建工作，扎实做好2014年农村环境连片整治项目建设，扩大项目覆盖范围，拓宽环境保护宣传渠道，努力营造全社会关心关注环保事业的良好局面。

三、努力建设人民满意政府

各位代表，激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。完成经济社会发展的各项目标任务，实现全县人民的美好愿景，我们深感使命光荣，责任重大。我们必须更加勤勉工作，切实提高行政效率和施政水平，努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的政府。

（一）敢于创新，科学施政。坚持把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力，坚持不破法规破常规，以创新精神推改革、解难题、促发展。健全重大事项集体决策、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和社会公示等制度，着力提高决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。整合政府部门职能，打造许可审批“绿色通道”、公共资源交易“阳光通道”、公共服务“温馨通道”，进一步促进行政提速、服务提效。强化重大招商引资项目、重点建设工程指挥部（领导组）负责制，建立征地、拆迁、融资、建设、管理“一条龙”责任机制，加强对招商引资项目投资强度、产值、税收等合同监管。全面推行政府工作标准化、制度化、规范化，做到事有专管之人，人有具体之责，责有限定之期。

（二）规范制度，依法行政。坚持依法治县、依法行政、依法管理、依法办事，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。认真落实领导班子集体学法制度，增强政府工作透明度和公信力，切实提高依法行政水平。坚持政府重大事项向人大报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议意见和政协提案。广泛听取工商联、无党派人士意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。建立完善政府信息发布制度，提高行政透明度。加大工程建设、土地征用、行政执法、安全生产、公共资源交易等信息公开力度，扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围。

（三）务实求真，高效勤政。实干兴县，空谈误事。加快推进职能转变，坚决贯彻落实中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动，进一步改文风、变会风、转作风，把工作重心放在服务基层、服务企业、服务群众上。坚持民生为天、民事为重，倾听民声、了解民情、顺应民意，着力解决好群众就业、就医、就学、社会保障等热点难点问题。严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，完善“一级抓一级、层层抓落实”的压力传递机制，对确定的目标任务、民生实事，必须不折不扣、按时按件完成。强力推进效能革命，坚持说了算、定了干，雷厉风行、勇于担当、务求实效，下大力气解决人浮于事、作风懒散、行政不作为、乱作为等顽疾。

（四）筑牢防线，廉洁从政。坚持廉洁从政，树立人民公仆良好形象。进一步完善行政权力运行机制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人、管财。加大对重点领域、重大项目、大额资金的审计监管力度。加强对国土、建设、财政、教育、卫生、劳动保障等部门的监督，切实纠正部门和行业不正之风。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制“三公”消费和一般性开支，规范公务接待，抓好领导干部办公用房清理规范工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!站在新的起点上，我们对皇冠体育_皇冠体育365@:美好前景充满信心和希望，对建设美好皇冠体育_皇冠体育365@:充满干劲和激情。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领120万皇冠体育_皇冠体育365@:人民，以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，凝心聚力，顽强拼搏，共同谱写皇冠体育_皇冠体育365@:科学发展、转型跨越的新篇章，为建设富裕、和谐、美丽新皇冠体育_皇冠体育365@:而努力奋斗！