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——2014年2月17日在皇冠体育_皇冠体育365@:第十三届人民代表大会第三次会议上

皇冠体育_皇冠体育365@:发展和改革委员会主任 毛广民

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告全县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持和帮助下，全县上下坚持以科学发展观为统领，按照“产业作支撑、城建树形象、招商作驱动、发展惠民生”的思路，着力强化项目支撑，着力帮扶企业发展，着力加快城乡建设，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，全县经济社会发展又上了一个新台阶。

（一）主要经济指标完成较好，经济实力持续增强

2013年是经济形势错综复杂的一年，也是我县坚持“持续求快”总基调、有效应对经济下行压力、取得重要发展成果的一年。面对严峻形势，全县上下真抓实干，多措并举，负重奋进，经济社会保持了良好的发展势头。预计全县完成生产总值228.47亿元，增长11%；公共财政预算收入完成8.33亿元，增长38.6%；其中税收收入5.32亿元，增长36.1%；完成规模以上工业增加值65.65亿元，增长18.8%；全社会固定资产投资133.8亿元，增长22.9%；社会消费品零售总额67.5亿元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入15620元，增长12%；农民人均纯收入8503元，增长12%。全社会用电量7.5亿千瓦时，增长14.8%；其中工业用电量5.08亿千瓦时，增长37.1%。金融机构各项存款余额116.52亿元，比年初增加15.91亿元；金融机构各项贷款余额54.02亿元，比年初增加15.47亿元。

（二）产业步伐进一步加快，工业经济持续向好

认真落实工业保增长各项政策，积极帮助企业调整产业结构，提升产品产能，工业经济克服多种困难，实现了良性发展。全县规模以上工业企业发展到183家，企业数量、规模、效益大幅提升。龙宇化工、东磁新能源、茂盛粮机、家家福面粉等骨干企业保持平稳运营，产能持续扩张；国家粮食加工装备工程技术中心制造基地、格瑞丰特新材料、香港制衣工业园等一大批新型工业项目蓄势待发；新材料新能源和农副产品加工两大主导产业对规模工业产值贡献率达到65%。

（三）项目建设有力推进，招商引资成效显著

今年以来，按照县委、县政府的工作要求，我们高度重视，强力推进重点项目建设工作，把项目建设作为实现经济社会发展目标的重要载体和保障，充分发挥重点项目的示范、引领和带动作用，着力解决项目推进过程中的重点、难点问题，抢时间、抓进度、保质量，全县重点项目建设投资完成情况成绩喜人。2013年我县纳入省、市重点项目管理的项目共49个，总投资243.9亿元，2013年投资目标77.73亿元，全年累计完成投资95.7亿元，占年投资目标的122.3%。被市评为重点项目建设先进单位。

进一步解放思想、拓宽思路，借助中国开封第31届菊花文化节、中国国际投资贸易洽谈会等招商平台，先后签约引进了香港融鑫集团总投资20亿元的沿大北环城市综合开发项目，浙江科来华集团总投资15亿元的中原万商城项目，皇冠体育_皇冠体育365@:飞天通用航空有限公司总投资16.4亿元的银河路南段及周边棚户区改造项目等一大批投资强度高、带动能力强、发展前景好的项目。全年引进总投资5000万元以上项目44个，其中总投资亿元以上项目40个，实际到位市外资金125.6亿元。累计完成合同利用外资4460万美元，实际利用外资3310万美元，出口创汇4120万美元，招商引资工作位居全市第一名。同时，在今年国家投资紧缩的情况下，我们累计赴市跑省100余次，积极加强对上衔接，经过不懈努力，2013年共争取中央预算内投资建设项目54个，争取中央预算内资金2.06亿元。

（四）农村经济全面稳步发展，现代农业不断壮大

    粮食生产实现新突破。全年粮食总产达到63.4万吨，粮食生产实现“十连增”。皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜被评为“中国地理标志产品”，成功举办了2013中国大蒜年会暨皇冠体育_皇冠体育365@:特色农副产品推介会。畜牧业发展势头强劲。新建规模养殖场60家，养殖小区20家，新增养殖大户1306户，规模养殖比重达50%以上。农田基础设施得到改善。成功承办了全国农企合作推广配方施肥现场会；投资3824万元完成了3万亩农业综合开发任务；总投资1700万元的千亿粮工程项目已经完成；全县农村土地承包经营权流转面积达26万多亩。林业生态建设成效显著。成功创建“皇冠体育_皇冠体育365@:省林业生态县”，被评为“全省棉花生产先进县”。相继引进了大用集团总投资4.5亿元的年孵化1.5亿只雏鸡项目、皇冠体育_皇冠体育365@:久园农业科技有限公司总投资7.2亿元的年产2万吨花生油及20万亩花生基地产业化项目等。积极组织引导农村劳动力有序转移就业，累计转移农村劳动力24.3万人，实现务工收入34.6亿元。全面落实各项支农惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金1.41亿元，发放良种补贴2855万元；落实农机购置补贴1565万元；投资485万元支持了全县小麦“一喷三防”工作；落实产油大县奖励资金579万元；落实生猪调出大县奖励资金623万元。

（五）商贸经济繁荣活跃，城乡建设统筹推进

现代商贸业不断提升，未来国际、东京国际两座星级酒店已投入运营，香港浩展星级酒店、中原万商城、豫东商贸城、今典社会养老服务中心、金杞大蒜交易市场等一大批项目正在建设。特色商业区规划已得到省政府审批。餐饮、住宿、服装、物流、通信等生活性服务业有序发展。

按照“大规划引领、大项目支撑、大招商驱动”的工作思路，启动实施了“一年大突破、两年大提升、三年展新貌”的城市建设三年攻坚计划，着力推进县城“十大重点工程”30多个项目，掀起了县城建设新高潮。2013年，融资5亿多元高标准改造建设了杞柳大道、金城大道、文化街、建设路、银河路、振兴大街等几条县城主干道，修铺主路面长达20多公里，正在高标准配套实施绿化、照明、亮化工程，“万棵柳树进县城”工程已经完工。占地1500亩的“杞国新城”城市综合体工程正在建设；文化广场周边综合开发已经启动；对银河路南段、十里铺等棚户区及城中村正在进行改造；生态湖面和水系工程已经启动。文化广场和会议中心已投入使用，老干部活动中心、文化馆、图书馆、档案馆即将投入使用；产业集聚区综合服务中心暨城市展览馆主体工程已基本竣工。商登高速、郑民高速二期工程已经动工；投资4600万元实施县乡道路建设工程70.6公里；S326改建工程即将开工建设；S327、S213升级改造工程即将启动；大北环、大南环、郑杞高速连接线正在实施，县城框架进一步拉大。持续开展城乡环境卫生清洁工程，经常性开展市容市貌专项治理活动。新型农村社区建设扎实推进，全县启动建设社区26个。保障性住房建设扎实推进，共建成廉租房、公租房、经济适用房924套，发放住房补贴318万元，实施农村危房改造1500户。

（六）民生保障得到加强，社会事业协调发展

教育事业投入持续加大，全年共落实农村义务教育经费保障机制改革资金1.35亿元；投资8841万元实施了中小学校舍改造工程和薄弱学校食堂建设项目；学前教育三年行动计划稳步推进，新建、改扩建幼儿园55所。群众文化活动丰富多彩，开展送文化下乡活动142场，组织开展“欢乐周末”活动20余场。卫生基础设施进一步完善，投资2.6亿元的开封天一妇儿医院建设项目主体工程已经完工；总投资899万元的皇冠体育_皇冠体育365@:120急救指挥中心已经投入使用；卫生监督所综合办公楼和总投资250万元的付集、湖岗两个乡镇卫生院已基本完工。新农合保障水平不断提高，全县农民参合率达99.99%，全县累计实施新农合医疗补偿179.6万人次，补偿金额2.95亿元。就业和再就业工作取得新成绩，全县城镇新增就业12987人，下岗失业人员实现再就业2740人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，发放小额担保贷款1.1亿元。社会保障进一步加强，城乡居民适龄参保人员达52.9万人，累计发放养老金1.02亿元；坚持计划生育国策不动摇，人口自然增长率控制在5.5‰以内；城乡低保、五保供养、孤儿救助、救灾救济、医疗救助、优抚安置等各项政策资金得到全面落实，保障了各类弱势群体的基本生活。严格落实安全生产责任制，突出食品安全、校园校车安全、交通安全等重点领域、重点行业的安全监管，高度重视社会治安和信访工作，维护了社会大局稳定，为经济发展创造了良好的环境。节能减排、环保、土地、广电、工商、质监、统计、审计、档案、物价、消防、县志、残联、妇女儿童、气象等工作都取得了新的成绩。

过去的一年，我们较好的完成了县十三届人大二次会议提出的各项目标任务，取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：一是农业基础的薄弱地位虽然明显改善，但保粮食、稳增长的同时，推进农业现代化、高效化的任务仍十分艰巨。二是发展要素制约的矛盾凸显，用地难、融资难等问题尤为突出，推进新型工业化、新型城镇化任重道远。三是经济基础薄弱，经济总量偏低，产业结构不尽合理。四是重点项目建设进展相对缓慢，一批重大项目虽然相继落地建设，但建设速度不快，有些还未投产，带动效应尚未显现，农字号的龙头企业仍需培育增强。对此，我们必须予以高度重视，采取有效措施积极应对，确保经济社会平稳较快发展。

二、2014年国民经济和社会发展的主要目标任务

2014年我县经济和社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，牢牢把握“好中求快”总基调，把改革创新、扩大开放、转型升级贯穿经济社会发展各个领域各个环节，抢抓中原经济区战略实施、郑州航空港经济综合实验区建设和郑汴一体化发展等重大机遇，继续实施工业强县等六大战略，努力促进全县经济社会又好又快发展。 

2014年全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长11%；公共财政预算收入增长18%；规模以上工业增加值增长17%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长15%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在5.5‰以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业6000人以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成市下任务。

2014年国民经济和社会发展的主要任务是：

（一）坚持工业强县战略，加快产业转型升级

实现县域经济的快速发展，必须依靠产业作支撑。当前的经济发展状况需要我们进一步做大、做强工业。一是大力推动新型工业化进程，加快优势主导产业的发展与培育，积极支持和引导现有企业加大技改投入力度，加快科技创新步伐，积极研发新产品、新技术，提升产品档次和水平，促进产业转型升级。加快企业重组步伐，推动重点企业做大做强，着力打造强势产业集群。二是着力推进传统产业转型升级，积极引导农副产品加工等传统产业加快延伸产业链。有效利用我县优势资源，进一步拉长农副产品产业链条，做大产业集群。三是加快产业集聚区建设与发展。要以壮大集群、扩大优势为重点，着力推动专业招商、完善产业配套、强化要素保障、提高投入产出水平。确保产业集聚区主要经济指标在全省考核中实现晋位升级。四是突出抓好企业帮扶。狠抓企业帮扶解困，把稳企业作为稳增长关键之举，落实好政策帮扶、企业减负、产销衔接、扩大融资等支持企业发展的举措。加大对中小企业支持力度，激发民间投资和社会创业热情，推动民营经济再上新台阶。

（二）全力推进项目建设，不断促进投资增长

坚定不移地把重点项目建设作为促进皇冠体育_皇冠体育365@:快速崛起最直接、最有效的抓手和载体，持续保持重点项目建设高效实施，为皇冠体育_皇冠体育365@:经济快速发展提供强有力的支撑。一是强化项目建设推进保障机制。进一步强化县领导分包重大项目制度，健全重大项目推进例会制度和观摩制度，严格项目建设责任制和效能监察。结合行政审批制度改革，实行“并联”审批，保证重大项目审批绿色通道畅通。开展好重点项目护航和整治工程施工治安环境等专项行动，为工程建设创造良好的环境。二是积极谋划争取国家、省市项目资金支持。重点向涉及民生、三农和重大基础设施领域倾斜，在棚户区改造和保障性住房、高标准良田水利设施、节能环保和生态建设、自主创新和结构调整以及教育卫生等领域的投资。我们要紧紧围绕国家投资支持的重点领域，发挥发改委争取项目资金主渠道作用，着力提高项目谋划运作水平，努力使更多的项目进入国家、省市规划盘子。三是进一步拓宽重点项目融资渠道。对于各类企业要鼓励以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。进一步优化融资结构，改善融资方式，逐步建立起投资主体多元化、融资方式多样化和资金来源多渠道运行机制，提高企业自筹资金在固定资产投资中的比重。四是采取各种措施促进重点项目高效实施，发挥重点项目的示范、引领、带动作用，集中时间，集中力量，强力推进重大项目建设，着力解决阻碍项目推进过程中的重点、难点问题。

（三）加快发展农村经济，确保农民持续增收

坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，不断提升农业现代化水平，保持农村和谐、稳定、发展的良好局面。一是扎实推进农业基础设施建设。继续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，稳定提高农业综合生产能力，继续抓好国家新增千亿斤粮食生产能力项目实施。二是赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。三是赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。四是鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社。五是稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

(四）积极拓宽招商途径，力争取得新的突破

    要进一步转变招商理念，注重在大改革大开放中开展招商活动。积极探索、拓宽思路，逐步把招商领域向生态农业、城市领域延伸，以灵活多变的方式寻求全方位合作，用先进的招商理念带来实际的效果，从而推动全县经济的大繁荣、大发展。一是积极参加国家和省市级组织的经贸活动。要在第18届中国国际投资贸易洽谈会、第16届中国国际高科技成果交易会、第115届中国进出口商品交易会和开封菊花文化节等活动中积极包装皇冠体育_皇冠体育365@:推介项目。努力办好皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜节和伊尹厨师文化节，并有针对性的在福建、晋江、浙江、东阳、江苏、无锡等地举办专题招商活动。达到落地一批新项目、达成一批新意向、结识一批新客商的目的。二是创新招商举措，改进工作方法，以商招商、以情招商，积极向沿海发达地区，引进先进的技术、人才和管理经验，立足现有产业优势，在巩固成果的同时，注重“增链”和“补链”。以开封龙宇化工聚甲醛三期为引领，积极推动长通物流城市组团项目、东磁集团、大用集团、牧原产业化项目加大投资力度，尽快形成气候，提升项目建设的整体水平。三是进一步创优发展环境，加强硬件基础设施建设，全面提升承载能力，注重环境建设，提升服务的持续性、时效性、优质性。四是加大招商引资力度。把招商引资作为调结构、促转型的最有效途径，持续开展重点产业大招商行动，注重招大引强，注重招优引新，注重拓宽领域，注重创新方式，确保招商引资取得新实效、实现新突破。五是进一步完善考核细则，严格落实奖惩机制，调动干部、职工、群众参与招商引资的热情，再一次掀起开放招商的新高潮。

（五）努力繁荣商贸经济,全面推进城乡建设

全面加快现代服务业发展进程，将发展服务业作为转变经济发展方式的战略举措，依托我县县大人多、市场需求旺盛的特点，不断挖掘消费潜力，拉动经济快速发展。一是科学合理构建商业发展新格局，以县城为载体，大力发展现代服务业。加快发展信息咨询、科技研发、金融服务等新兴产业，着力改造提升商贸流通业，合理调整商业网点布局，大力发展商贸综合体、仓储式超市和电子商务等新型业态。二是积极打造县城特色商业区。以银河路的升级改造为依托，打造银河路商业街、特色餐饮服务区；以复兴路为依托，打造财富广场、杞国新城等城市综合体建设；以中山街为依托，打造百年商业步行街；以东湖、西湖工程为依托，打造沿湖风景休闲街。三是积极提升传统服务业。以未来国际等星级酒店项目为引领，进一步提升餐饮、住宿等服务业档次和水平。加强与上海华联、易初莲花等知名商业连锁企业的对接，继续发展大型商业项目，推动传统零售行业转型升级。

全力推进县城建设实现“大提升”。继续实施县城建设三年行动计划，着力抓好一批城市重点项目建设。一是加快推进大北环、大南环、杞柳大道高速连接线项目建设，积极推动郑民高速二期皇冠体育_皇冠体育365@:段、商登高速皇冠体育_皇冠体育365@:段、S213及S327皇冠体育_皇冠体育365@:段升级改造工程，进一步拉大城市框架，拓展发展空间，提升承载能力。二是完成几条新建城市主干道绿化、照明工程；完成中山街改造、西关大街改造、银河路南段建设工程，启动银河路向北延伸工程。三是扎实推进小城镇和新型农村社区建设。完成乡镇总体规划修编，实施小城镇综合整治提升工程，提高小城镇综合承载能力。同时，要按照产业、新农村、土地、公共服务、生态规划“五合一”和向县城周边、产业集聚区、中心镇“三集中”的要求，稳步推进新型农村社区建设。四是出台实施配套政策和改革。按照国家、省市要求，高起点、高标准编制我县新型城镇化实施方案和城乡一体化示范区实施方案，及时分解落实规划确定的主要目标、重点任务、改革措施。与有关部门一道，研究制定促进农业转移人口市民化的实施方案，推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。

（六）大力发展社会事业，积极促进民生改善

坚持把民生工作摆在更加突出的位置，统筹安排好各项民生工作，让人民群众得到实惠，让社会更加和谐。一是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，深化教育领域改革，巩固学前教育三年行动计划，加强中等职业教育基础能力建设。完善基层医疗卫生服务体系，加快医疗卫生资源整合步伐，继续推进县中医院、县疾控中心及乡镇卫生院基础设施项目建设，启动中心乡卫生院“温暖工程”，扎实推进基本公共卫生服务均等化，进一步提升新农合保障水平。全面提升公共文化服务水平，加强文化市场监管，积极开展群众文化活动。二是千方百计扩大就业。落实好促进就业的各项措施，强化对高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体的就业服务，加强职业技能培训、信息服务和就业帮扶，新增城镇就业6000人以上。三是切实加强社会保障。加强城乡社会保障体系建设，继续扩大社会保障覆盖范围，进一步完善失地农民社会保障机制和城乡社会救助制度。积极应对人口老龄化趋势，大力发展老年产业和养老服务业。四是全力维护社会稳定。加强安全生产和社会治安综合治理，妥善处理好各类社会矛盾。加强社会环境和投资环境综合治理，妥善解决好征地搬迁等社会热点问题，积极预防和妥善处置群体性事件。切实做好校园安全、学生接送车辆安全、食品药品安全、医疗安全等工作，提高人民群众幸福指数。同时要做好节能减排、环保、土地、广电、工商、质监、统计、审计、档案、物价、消防、县志、残联、妇女儿童、气象等工作。

各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，既有机遇，又有挑战，任务艰巨，责任重大，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步强化措施，狠抓落实，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会暨习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定信心，团结拼搏，务实创新，扎实苦干，为建设经济繁荣、民生殷实、社会和谐、环境优美的皇冠体育_皇冠体育365@:而努力奋斗！