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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是全县发展稳中有进、持续向好的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县政府团结带领全县人民，开拓创新，埋头苦干，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。皇冠体育_皇冠体育365@:经济社会发展的好趋势更加明显，好态势更加巩固，好气势更加强劲。 

（一）经济实力进一步增强。全年完成生产总值249.76亿元，增长9.2％。完成公共财政预算收入10.06亿元，增长20.8％；其中税收收入6.63亿元，增长24.57％；税收占公共财政预算收入的比重为65.9％。完成规模以上工业增加值77.28亿元，增长14.6％。完成固定资产投资159.3亿元，增长19.1％。完成社会消费品零售总额76.17亿元，增长12.8％。完成全社会用电量8.58亿千瓦时，增长10.36％；其中工业用电量6.66亿千瓦时，增长34％。金融机构各项存款余额126.4亿元，比年初增加9.88亿元，增长8.48％；各项贷款余额67.22亿元，比年初增加13.21亿元，增长24.45％。全县农民人均纯收入9566元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入17020元，增长10.21%。过去的一年，我县规模以上工业增加值、工业用电量、固定资产投资、社会消费品零售总额、银行贷款余额等主要经济指标均实现了两位数增长，特别是公共财政预算收入历史上首次突破10亿元大关，标志着县域综合实力迈上了新的台阶。

（二）工业引擎进一步强劲。龙头企业快速成长。皇冠体育_皇冠体育365@:产业集聚区被省委、省政府评定为“一星级产业集聚区”。总投资37亿元的龙宇化工年产10万吨聚甲醛项目，一二期项目通过管理提升和技术改造，大大降低了生产成本，企业效益达到建厂以来最好水平。总投资18亿元的东磁新能源项目，全年生产单晶硅片和多晶硅片5000万片，产品大部分销往西欧、东南亚等地区。皇冠体育_皇冠体育365@:华泰虹实业有限公司发制品项目，产品全部销往欧洲、非洲等地区，全年出口创汇1600万美元。杞国酒业的“杞国”商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”，皇冠体育_皇冠体育365@:实现“中国驰名商标”零的突破。在建项目进展顺利。总投资35亿元的国家粮食机械制造研发中心项目，全年共完成投资13亿元，12万平方米的8个生产车间全部建成，部分车间已投入使用；研发大楼正在装修，实验楼及专家公寓正在施工；企业品牌形象日益显现。总投资26亿元的大用肉鸡一体化项目，饲料厂、孵化厂、屠宰厂以及种鸡场、两个养鸡场正在建设，首批300吨出口产品销往日本，创汇200万美元。总投资26亿元的牧原生猪项目，饲料厂、第二第三养殖场正在建设，猪舍及其他附属工程即将开工，预计2015年4月全部竣工投入使用。总投资10.6亿元的昌亚管塑制品项目，一期已投入生产，二期正在建设。工业科技创新成效明显。“国家粮食加工装备工程技术研究中心”顺利通过科技部验收；龙宇化工被认定为“国家高新技术企业”，“龙宇钢”牌共聚甲醛、六福面业生产的“豫鑫”牌小麦粉荣获“皇冠体育_皇冠体育365@:省名牌产品”称号。

（三）三农基础进一步巩固。粮经作物再获丰收。全年粮食总产达65万吨，增长1.96%，实现“十一连增”，皇冠体育_皇冠体育365@:再次被农业部评为“全国粮食生产先进县”。大蒜总产50万吨，成功承办中国第八届（皇冠体育_皇冠体育365@:）大蒜节，合同购销大蒜、蒜薹等农副产品36.5万吨，签约总金额9.56亿元人民币、2260万美元；中国蔬菜流通协会授予皇冠体育_皇冠体育365@:“中国大蒜之乡”称号；省级大蒜出口基地顺利通过省商务厅验收。畜牧业产业化水平明显提高。连续4年被评为“全国生猪调出大县”，全县各类规模化、标准化畜禽养殖场发展到6000多家，规模养殖比重达50%以上；世行贷款生态畜牧业项目实施顺利。林业生态建设成效显著。全县共完成生态造林2.82万亩，超额完成林业生态县提升工程任务。农村生产生活条件进一步改善。小蒋河大岑寨闸、杜庄河谢寨闸、圈章河富民闸等三座病险水闸除险加固工程主体已完工；投资2514万元的小蒋河治理工程、投资582万元的铁底河中营节制闸除险加固工程正在实施。投资5605万元解决了11.5万农村居民的饮水安全问题。投资2460万元完成了1.7万亩农业综合开发任务；投资1700万元完成了2.75万亩千亿斤粮食项目；投资800万元完成了1万亩现代农业项目。稳妥推进新型农村社区建设，全县建成千户以上社区4个，500户以上社区7个，300户以上社区12个。新型农业经营主体持续壮大。农业产业化龙头企业发展到18家，各类家庭农场达到104个。农村土地承包经营权流转面积达32.2万亩，占全县耕地面积的24%，流转规模位居全市第一。

（四）项目建设进一步提速。重点项目快速推进。紧盯上级政策导向，围绕重大产业、重大基础设施和重大民生社会事业，谋划实施了一批具有引领支撑作用的重大项目，6个项目被列入省重点项目，16个项目被列入市重点项目。年内，22个省市重点项目累计完成投资115亿元，占投资计划的126.8%，项目建设呈现出规模趋大、结构趋优、层次趋高的良好态势。招商引资成果丰硕。依托新材料新能源和农副产品深加工两大主导优势产业，组织开展形式多样的招商活动，超额完成市下年度目标任务。全年共引进总投资5000万元以上项目43个，其中亿元以上项目31个；合同引进市外资金106.3亿元，实际到位市外资金53.7亿元；合同利用外资5320万美元，实际利用外资4200万美元；全县进出口总额4678万美元。   

（五）第三产业进一步繁荣。商贸餐饮、物流运输等传统服务业总量和规模日益扩大，邮政通信、金融保险等现代服务业蓬勃发展，电子商务、连锁经营等新兴业态悄然兴起。特色商业区初具规模。特色商业区发展规划已经完成，控制性详规正在编制。特色商业区限额以上服务业企业达83家，完成主营业务收入34.06亿元，税收收入1.24亿元，完成固定资产投资37.95亿元。商业区内业态更趋丰富，全面开工建设了中原万商城、豫东商贸城、复兴路财富广场、杞国新城、银河商贸城等项目。商贸物流业更加繁荣。总投资18亿元的晟大农贸加工物流园项目，交易区已投入运营。总投资15亿元的中原万商城项目，一期家居建材市场共38幢已全面竣工，累计投资7亿元，建成面积9万多平方米。总投资4亿元的复兴路财富广场项目，一期工程已经封顶，累计投资1.2亿元，建成面积2.1万平方米。

（六）城乡建设进一步提升。坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展的总抓手，按照“大规划引领、大项目支撑、大招商驱动”的思路，强力推进城市建设“两年大提升”工作目标，城乡面貌焕然一新。县城建设日新月异。加大城市交通体系建设，总投资2.2亿元完成了S213县城段改造工程、金城大道西延工程、中山街改造工程、复兴路东延工程、保障房基础设施道路工程、西关大街道路升级改造工程、菜市街和县府后街道路升级改造工程。总投资6000万元的金城大道街景整治工程已基本完工。总投资1.6亿元的杞柳大道及绿化景观工程、总投资8000万元的经五路工程正在实施。老城区天然气工程已建成通气。总投资4000多万元、占地100亩的东湖公园基本建成。徐楼、官刘寨、杜庄、银河路南段等城中村、棚户区改造工程正加紧建设。县城硬化、绿化、净化、亮化、美化等水平全面提升。乡村建设卓有成效。坚持“改造、完善、提升”的原则，将小城镇综合整治提升工程和“清洁家园·美丽乡村”活动有机结合，强化“六项整治”，主攻“六项建设”，打造了葛岗、五里河、城郊美丽乡村环形精品示范带，乡镇整体面貌显著改观，群众居住环境极大改善。圉镇镇被国家七部委评定为“全国重点镇”。大交通格局初具雏形。商登高速皇冠体育_皇冠体育365@:段、郑民高速二期皇冠体育_皇冠体育365@:段正在建设。总投资3.5亿元的大北环工程、总投资1.5亿元的大南环工程有序推进。总投资6079.6万元的104.8公里县乡道路建设、149延米危桥改造工程已全面完成。S326官庄至竹林段改建工程已进入扫尾阶段。我县境内高速公路、干线公路、县乡公路互联互通、快速便捷的大交通格局初步形成。

（七）民生福祉进一步改善。坚持民生优先，倾斜财力发展社会事业，加快基本公共服务均等化进程，竭力为民办好事、办实事、谋福祉，人民群众病有所医、业有所就、安有所居、老有所养等目标逐步实现。教育事业优先发展。全年共落实义务教育经费保障机制改革资金1.04亿元；投资2165万元实施了中小学校舍安全工程；高招上线人数持续位居市属各县之首；新招聘171名教师充实到教学一线，师资结构进一步优化；开封广播电视大学皇冠体育_皇冠体育365@:分校正式成立。城乡就业统筹推进。全县城镇新增就业7802人，下岗失业人员实现再就业2900人，开发公益性岗位268个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，发放小额担保贷款1.08亿元。积极组织引导农村劳动力有序转移就业，累计转移农村劳动力23万人，实现务工收入52亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险实现县域全覆盖，参保人员达54万人，全年累计发放养老金1.12亿元；机关事业单位养老保险参保人员1.3万人，全年累计发放养老金5377万元；企业养老保险参保人员2.5万人，全年累计发放养老金2.6亿元。社会救助和社会福利工作成效明显，共发放城乡低保、五保供养、孤儿救助、救灾救济、医疗救助、优抚安置等民政各类救助资金1.39亿元，有效保障了各类弱势群体的基本生活；皇冠体育_皇冠体育365@:社会福利中心项目已经启动。积极开展保障性住房建设，全年共建成廉租房、公租房、安置房等各类保障性住房624套，实施农村危房改造4200户。各项惠农政策较好落实。完成了8个村的扶贫开发整村推进任务，实现脱贫人口9800人。认真开展了农村集体土地所有权登记发证和农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证试点工作。发放粮食直补和综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、抗旱工程、“一喷三防”等资金近2亿元。公共卫生服务水平显著提高。总投资1.5亿元的中医院建设项目，总投资735万元的圉镇、高阳、柿园、葛岗、官庄等5个乡镇卫生院建设项目，总投资338万元的皇冠体育_皇冠体育365@:疾病预防控制中心项目，总投资95万元的19个村卫生室新建项目进展顺利。120急救指挥中心新址正式投入使用。全面启动了两所县级公立医院改革，国家基本药物制度得到进一步落实，为群众减轻药费负担1034万元。新农合制度运行良好，全年共补偿208万人次，补偿金额达4.6亿元。坚持计划生育基本国策不动摇，严格落实计划生育各项奖惩措施，人口自然增长率控制在5.5‰以内。生态环保项目全面推进。总量减排、大气污染防治、水环境治理等工作成效明显；积极推进生态示范创建，6个生态乡镇环境规划编制工作已完成，12个行政村被命名为市级生态村；完成了东区老污水处理厂升级改造工程，产业集聚区污水处理厂建设工程、葛岗新材料专业园区污水处理厂建设工程基本竣工，即将投入运营。文化广电事业成绩斐然。开展送文化下乡活动180余场，举办“舞台艺术送农民”活动140场；文化市场管理、文物保护、非物质文化遗产普查工作成效明显，公布了皇冠体育_皇冠体育365@:第一批非物质文化遗产保护项目23项；“杞人忧天传说”成功入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。以“文姬归汉”为故事背景改编的电影《胡笳声声》，已拍摄制作完成，即将在央视电影频道首播。《皇冠体育_皇冠体育365@:志（1991-2003）》《〈杞乘〉译注》正式出版发行，《皇冠体育_皇冠体育365@:年鉴2014》即将出版。广播电视数字化改造取得阶段性成果，城区数字电视用户突破2.5万户，农村用户达3万余户；广播电视新发射塔已经完工。

（八）政府运行进一步规范。一年来，县政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，向县政协和老干部通报。在政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，干部作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督，全面推行国库集中支付、公务卡结算，有效压缩了一般性支出。开展了经常性的安全生产专项整治，重点加强了食品药品安全整治、校园校车安全防范工作，全县没有发生较大及以上安全生产事故。严格落实平安建设、综合治理和信访稳定各项工作措施，全面推行“一村一警”，坚持“严打”方针不动摇，认真做好矛盾纠纷排查调处和社会管理创新工作，妥善化解了一大批热点、难点问题，人民群众的安全感和满意度持续提升。国防教育、民兵预备役及人民防空建设取得新进展，军政军民团结进一步加强。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、侨务、对台工作全面加强，政务公开、行政审批、统计、物价、质监、工商、税务、供销、气象、档案、消防、烟草、医药等工作都取得了新的成绩。

各位代表，回顾2014年的工作，全县人民同心协力、浓墨重彩，绘出了一幅幅热火朝天、大干快上的精彩画卷，演奏了一曲曲激情澎湃、昂扬奋进的时代强音。今日的皇冠体育_皇冠体育365@:，呈现出经济社会快速发展、整体形象不断提升、人民群众安居乐业的良好态势，全县人民对金杞大地的认同感、归属感、成就感和幸福感比以往任何时候都更加强烈，千年杞国焕发出勃勃生机！我们深知，皇冠体育_皇冠体育365@:经济社会发展的每一步足迹、每一点成就，都得益于县委总揽全局、科学决策、正确领导；得益于县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持；得益于全县广大干群团结奋斗、拼搏进取、务实重干。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干群，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持皇冠体育_皇冠体育365@:发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们清醒地看到，皇冠体育_皇冠体育365@:仍处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，发展道路上，还存在许多困难和问题：一是县域经济总量偏小，综合实力还不够强；二是支撑县域发展的大项目不多，尤其是工业项目少；三是农业产业结构不尽合理，单位土地面积的投入强度和产出率不高，农民收入普遍偏低；四是城镇化率低，县城规模小，辐射带动作用不够明显；五是财政收入质量不高，收支矛盾依然突出；六是干部的工作作风还需要进一步改进，等等。这些困难和问题，事关改革发展，事关社会稳定，事关人民福祉，在今后的工作中，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年主要工作任务

2015年，是我县城市建设展新貌、全面建设小康社会、构建和谐皇冠体育_皇冠体育365@:的重要一年，也是在经济新常态下持续发展的关键之年，做好2015年工作，意义深远，责任重大。我们一定要认清发展大势、把握变化趋势、找准自身优势，坚定信心，凝聚共识，形成合力，砥砺奋进。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，抢抓经济发展新机遇，以产业集聚区和特色商业区建设为支撑，以招商引资、项目建设、产业培育和城市建设为主攻方向，着力扩大对外开放，着力推进改革创新，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，促进经济持续平稳健康较快发展，加快建设实力、活力、美丽、幸福、和谐新皇冠体育_皇冠体育365@:。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长8%；实际利用外资增长7%；出口创汇4700万美元；人口自然增长率控制在5.5‰以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业6600人以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成市下任务。

各位代表，实现上述目标，既面临难得的机遇，又存在现实的挑战，我们必须坚定信心，攻坚克难，真抓实干，确保各项目标任务圆满完成。

（一）突出产业升级，提升工业经济质量效益。持续把产业培育作为富民强县和支撑可持续发展的头等大事来抓，积极培育主导产业和龙头骨干企业，调优结构，壮大规模，做大总量。一是做大做强主导产业。着力抓好大用肉鸡、牧原生猪、晟大农贸加工物流园、国家粮食机械制造研发中心等项目；打造以金紫阳方便面、潘安食品大蒜加工、山西盛世醋业、上海金禾实业等10个农副产品深加工项目为主的食品工业园。抓住聚甲醛、光伏产业回暖复苏的良好机遇，着力抓好龙宇化工三期、中海油秸秆天然气等高科技项目，推动两大主导产业规模更大、产业链更长、竞争力更强。二是加快发展中小企业。进一步完善和落实促进中小企业发展的各项工作机制，加大扶持力度，鼓励其提升管理科学化水平，提高产品质量和市场竞争力，提升经济效益。着力抓好规模以上工业企业入库工作，年内争取新增40家。三是大力支持科技创新。积极推动工业经济由要素驱动向创新驱动转变，以工业信息化为引领，加快工业经济转型升级。积极培育高新技术企业，争创产业集聚区高新示范园区；提高龙宇化工、茂盛粮机、大用肉鸡等现有企业科技研发能力，扶持东磁新能源、家家福面粉等企业申报建立各级工程技术研发中心；鼓励扶持企业引进先进技术和高层次人才，加快科研成果转化，释放倍增带动效应，打造创新企业品牌，形成产业比较新优势。四是推动产业集聚区提质转型。继续提升集聚区“四集一转”水平，积极推进“五规合一”，完善路网、信息、物流等基础设施配套，提升生产性服务功能，力争固定资产投资增长20%以上，新开工建设1—2个投资10亿元以上的主导产业项目，向全省30强产业集聚区挺进，向“二星级产业集聚区”目标努力。

（二）突出农业基础，统筹发展现代农业。切实肩负起全国粮食生产先进县责任，着力加强农业基础设施建设，培育壮大农业产业化集群和新型农村经营主体，促进农业稳定增产、农民持续增收、农村较快发展。一是提升粮食综合生产能力。积极发展现代农业，持续推进粮食核心区建设，改善农业生产条件，确保全县粮食生产实现“十二连丰”。实施投资2229万元的1.5万亩农业综合开发高标准粮田建设项目；实施投资2347万元的1.65万亩亚行贷款项目；实施总投资2848万元的1.9万亩国家新增千亿斤粮食生产能力项目；实施投资1000万元的1万亩现代农业项目；继续实施总投资2514万元的小蒋河县界至小寨段、小寨至张博沟口段治理工程。以林业生态提升工程为目标，完成生态造林1.54万亩。实施8个扶贫开发整村推进项目，完成1万人的农村贫困人口脱贫目标。二是加快发展特色产业。继续巩固大蒜、辣椒、菜花等优质农产品生产基地，不断扩大规模，打造知名品牌；积极筹办2015年大蒜贸易活动，完善省级大蒜基地外贸公共服务平台，抓好大蒜标准化生产、精深加工和直接出口贸易工作，集中建设一批高标准大蒜无公害生产基地，建成皇冠体育_皇冠体育365@:农副产品电子销售网络。以畜产品质量安全监管和畜禽标准化生产为重点，以动物疫病防控为保障，促进畜牧业持续健康发展。三是激发农村发展活力。积极发展专业种养大户、家庭农场、农业专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励发展农产品加工业和休闲农业，促进一二三产业融合互动发展。

（三）突出城建提升，推进城乡统筹发展。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，统筹推进新型城镇化，加速城乡一体化进程。一是科学统筹基础设施专项规划。把专项规划作为统筹和协调基础设施建设、争取项目投资的主要依据。年内完成道路、停车场、供水、燃气等7项专项规划编制工作，保障好城市基础设施建设的科学性、合理性。二是全力推进城建重点工程。加快大北环、大南环、经五路、杞柳大道北延、十里铺综合交通枢纽工程建设进度；启动实施经一路、经三路、银河路、人民路、彭庄南路延伸工程及竹园路、龙宇路、行政路、杞成路、东兴路等5条道路建设工程。完成金城大道街景整治工程，进一步做好城区道路绿化、亮化、美化等工作。完善县城一环水系，启动二环、三环水系建设，利用3至5年时间，打造集商贸、生态、文化、休闲于一体的城市风景带。加快棚户区、城中村改造步伐，继续实施徐楼、官刘寨、杜庄、史庄、银河路南段及袁洼、十里铺、杨巴庄、东关村、工业路等棚户区和城中村改造工程，树立城市形象，改善人居环境。三是重点抓好城市管理工作。按照“疏堵结合、依法有序”的原则，开展县城三轮车非法营运和夜市无序经营专项整治，改变县城交通“通而不畅”的局面；加大市政设施投入，对县城内损毁严重的道路及下水道进行整修改造，新建一批公共厕所和垃圾中转站,新增一批垃圾桶和果皮箱，完善城市功能，提升城市品位；切实加强背街小巷和居民区的环卫管理，提高全城整体卫生水平；加大环卫体制改革力度，积极推动环卫清扫保洁工作市场化；完成建设路沿街牌匾规范整治，统一设计安装，打造县城第二条示范街；启动建设县城数字化管理中心，健全科学管理和长效管理机制，实现县城管理的规范化、精细化和网格化。四是着力抓好小城镇建设。持续开展“清洁家园·美丽乡村”创建和小城镇综合整治提升工程，突出抓好“133”示范工程，以点带面，串点成线，全面提升，打造环形的美丽乡村示范带精品线路。扎实推进已启动新型农村社区建设，推动新型农村社区可持续健康发展。五是建设综合交通网络。坚持经济发展交通先行，畅通主动脉，健全微循环，拓展出入口。完成S326官庄至竹林段改建工程；积极实施S327皇冠体育_皇冠体育365@:境内18.84公里改建工程、S213西关转盘至平城段改建工程；确保郑民高速二期皇冠体育_皇冠体育365@:段、商登高速皇冠体育_皇冠体育365@:段年内通车；投资8903万元改建139公里县、乡、村公路，投资583万元建设3座、239延米桥梁，丰富完善我县高速公路引领、干线公路支撑、农村公路贯通，四通八达、方便快捷的交通网络体系。

（四）突出招商驱动，积蓄项目发展后劲。牢固树立“大开放、大招商、大项目、大发展”的理念，把2015年定为“招商引资年”，创新方式方法，加大工作力度，推动项目建设实现新突破。一是突出重点争项目。准确把握国家政策取向和投资重点，紧紧围绕主导产业、基础设施、生态环境、教育文化、医疗卫生等领域，谋划储备一批带动能力强的大项目、好项目，做好筛选和申报工作，争取更多的项目列入省、市投资计划，确保项目有序接替。二是强化招商引项目。围绕重点产业，组织专项招商活动，到苏、浙、粤、沪等发达地区寻求全方位合作，着力抓好与国内外500强、央企、上市公司、港台资企业的对接，力争“引进一个、带来一串、辐射一片”。发挥项目建设的“龙头”带动作用，确保食品工业园、年产2000万方生物质天然气提纯综合利用等一批重大项目，加快落地建设步伐。力求在智能制造装备、电子商务、文化创意等战略新兴产业、新型业态招商方面取得实质性进展。三是优化服务建项目。围绕全年重点项目建设任务，紧扣关键环节，及时主动跟进，优化办事流程，积极协调服务，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率；加强闲置撂荒土地的整治工作，破解制约项目建设的土地瓶颈。对制约、阻挠项目建设的问题即查即纠，营造“重商、亲商、惠商、富商、安商”的良好氛围。

（五）突出载体建设，推动三产繁荣进步。更加注重消费的拉动作用，以特色商业区建设为抓手，把服务业发展作为转方式、调结构的战略重点，进一步提高第三产业的贡献率。一是高标准建设特色商业区。突出特色商业区生活性服务功能，促进商业、旅游、文化及休闲功能融合，科学合理规划商业业态，形成特色，打造品牌，提升品位。吸引大型商业项目进驻特色商业区，加快银河商贸城的建设进度，形成以大型购物中心、特色商业街和城市居住区相配套的发展格局。全速推进复兴路开发建设，加快杞国新城、财富广场等城市综合体建设，完成专业写字楼、金融保险服务、信息咨询、中介咨询等服务中心建设。依托中山街繁华的基础优势，通过升级改造，打造百年商业步行街。围绕东湖、西湖等工程，打造风情休闲街和生态景观休闲带。二是提升现代服务业发展水平。大力发展现代物流业，加快中原万商城、豫东商贸城、晟大农贸加工物流园等项目实施，确保中原万商城一期顺利开业运营。积极发展健康服务、教育培训、商务服务、养老及家政服务业。全面落实支持服务业发展的各项政策措施，加快建立具有多元活力的现代服务业发展体系。三是积极发展电子商务。筹建皇冠体育_皇冠体育365@:电子商务协会，着力构建完善的农村电子商务服务网络体系、支撑保障体系和服务体系，大力推进电子商务在农村的应用与发展。四是加快发展文化产业。挖掘利用好皇冠体育_皇冠体育365@:丰富独特的历史文化资源，用文化滋养城市、引领风尚、推动发展。打造以杞国文化和伊尹文化为代表的历史文化品牌，以乡土文化为代表的民俗文化品牌，以水东抗日根据地为代表的红色文化品牌；积极论证、编制伊尹文化产业园、文姬归汉园等一批文化旅游项目，打造文化产业发展新亮点，开创文化产业发展新局面。

（六）突出改革创新，激发发展活力动力。严格按照中央和省、市部署，统筹推进，重点突破，努力在重要领域取得实质性进展，加快构建有利于科学发展的体制机制，为新常态下皇冠体育_皇冠体育365@:经济社会发展激发新活力、增添新动力。一是深化行政体制改革。全面完成政府机构改革。完成党政机关公务用车制度改革。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，实行审计全覆盖。严格遵守行政决策程序，全面推行权力清单制度，不断提高依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平。二是加快农村改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。加快农村宅基地使用权确权颁证，建立农村宅基地有偿退出机制。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和集体产权制度改革。三是推进财税金融改革。深化预算管理制度改革，2015年起，使用财政资金的部门除涉密信息外，都要公开预决算。完善政府全口径预算管理体系，进一步清理规范财税优惠政策。稳步扩大“营改增”试点。支持政府投融资公司探索多元化融资模式。积极推行政府与社会资本合作模式，完善特许经营制度。创新金融服务机制，破解中小企业融资难、贷款难问题。启动农村金融改革试验，探索新农村合作金融发展有效途径。加强金融风险监测，切实维护金融稳定、防范化解风险。

加快县级公立医院改革工作，完善监管体制。按照统一部署，推进机关事业单位养老保险改革，实现城乡居民与城镇职工养老保险关系转移接续，推动医疗、工伤、失业、生育保险省级统筹。积极推进教育领域综合改革、文化事业单位分类改革、生态环保等改革。同时，科学编制“十三五”规划，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，深入研究论证，搞好协调衔接，编制好总体规划和各专项规划，谋划好全局性重点工作和重大政策措施，为皇冠体育_皇冠体育365@:未来五年经济社会发展提供基础支撑、明确发展方向。

（七）突出民生改善，扎实推进社会建设。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，继续办好10件民生实事，让人民群众过上更好的生活。一是提高保障水平。确保新增城镇就业6600人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1.2万人。完善城乡社保体系，加大养老、工伤、医疗、失业保险工作力度，扩大社会保障覆盖面。加强救灾救济工作，适时提高城乡低保和五保供养的保障标准，兜住保障困难群众基本生活的底线。抓好总投资680万元的皇冠体育_皇冠体育365@:社会福利中心建设，确保年底前建成投入使用；积极争取上级资金建设皇冠体育_皇冠体育365@:中心敬老院。二是繁荣社会事业。加快推进县中医院新址、皇冠体育_皇冠体育365@:妇儿医院建设步伐，稳步实施县疾控中心建设、圉镇等5个乡镇卫生院基础设施建设和19个村卫生室建设等项目，改善医疗环境，提高服务能力；提升新农合保障水平，巩固覆盖率，筹资标准提高到人均450元，报补封顶线提高至20万元。不断深化教育改革，鼓励发展学前教育、职业教育和民办教育；投资7699万元对全县62所中小学校舍进行维修改造，购置教学设备，进一步改善义务教育学校办学条件；加大教师招聘力度，调优师资结构。坚持计划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展。继续抓好农村饮水安全工程，投资8000万元解决16万农村居民和在校师生的饮水安全问题。加大文化遗产保护力度。启动县地方志馆建设。加快推进农村有线电视数字化网络改造工程；完成广播电视新发射塔配套机房建设，确保上半年投入使用。抓好生态示范创建，扎实开展重点减排项目建设，依法严厉打击环境违法行为，确保空气质量和出境河流断面水质达到上级要求。三是保持社会稳定。积极开展“六五”普法和法律援助工作。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。畅通信访渠道，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题。强化网络平台和公共应急管理，增强预防和处置突发事件能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，严防重特大事故发生。完善食品药品监管网络建设，强化食品药品安全监管，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

三、建设人民满意的服务型政府

各位代表！我们的政府是人民的政府，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。为此，我们必须以更加饱满的热情、更加高效的工作、更加优质的服务，行使好人民赋予的权力，完成好人民托付的重任，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）与时俱进，建设创新政府。坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神武装头脑，紧紧围绕发展第一要务，时刻保持创新的理念、务实的态度、高昂的斗志，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，着力破解制约经济发展的难题。进一步解放思想，拓宽问政平台，掌握民情，了解民意，汇聚民智，集思广益，努力促进经济社会更好更快发展。 

（二）转变作风，建设高效政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入实际、深入基层、深入群众，讲实话、办实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。认真落实中央“八项规定”，行短文、开短会、讲短话，切实改进文风会风。强化行政问责，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，促进公职人员履职到位、尽责到位，进一步提高机关办事效率和服务水平。

（三）依法行政，建设法治政府。弘扬法治精神，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。不断提高政府工作人员法律意识，依法规范行政行为，做到依法行政、依规办事、依职履责。

（四）勤政为民，建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，厉行勤俭节约，把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生；全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，着力营造廉洁清正的政务环境。 

各位代表，我们的所有工作、所有努力，归根结底都是为了让全县人民生活更加美好、更为幸福、更有尊严。梦在前方，路在脚下。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，凝心聚力，众志成城，为建设实力、活力、美丽、幸福、和谐新皇冠体育_皇冠体育365@:而努力奋斗！