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皇冠体育_皇冠体育365@:十四届人大四次会议文件

政?府?工?作?报?告

——2019年2月13日在皇冠体育_皇冠体育365@:第十四届人民代表大会第四次会议上

皇冠体育_皇冠体育365@:人民政府代县长　柳　波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县干群，努力提高经济发展质量和竞争力，县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势，全县生产总值完成322.87亿元，增长5.5%；一般公共预算收入完成15.41亿元，增长10%，其中税收收入10.43亿元，占一般公共预算收入的67.7%；社会消费品零售总额完成113.5亿元，增长11.1%；固定资产投资增长10.5%；规模以上工业增加值增长4.6%。

一年来，我们主要做了以下六项工作：

（一）多措并举、精准发力，三大攻坚取得新成效。一是强力推动精准脱贫攻坚战。始终把精准扶贫、精准脱贫作为最直接、最现实的政治检验，持续发力攻坚，20个贫困村达到出列标准、9020人实现稳定脱贫。资金整合力度加大，全年共投入扶贫资金近3亿元，其中，财政专项资金7119万元、行业部门资金2.29亿元。产业扶贫深入推进，成立了“七大产业”扶贫专项指挥部，强力构建“12+N”产业扶贫体系，带动贫困户1449户。金融扶贫持续发力，发放扶贫贷款1.11亿元，带动贫困户2486户。基础设施逐步完善，完成贫困村道路建设项目23个、安全饮水整村推进项目9个，建成文化广场20个、标准化卫生室20个，为32个贫困村接通了光纤，为3738户贫困户进行了危房改造，为630户残疾贫困户进行了无障碍改造。就业渠道不断拓宽，实现贫困劳动力转移就业18634人，安置643名贫困劳动力进入公益性岗位。二是扎实开展污染防治攻坚战。紧紧围绕生态环境质量全面改善目标，压实责任，强化督导，取得了污染防治攻坚战阶段性成果。蓝天保卫战方面，建筑工地全面落实“六个100%”，对116家“散乱污”企业予以拆除，对42家加油站进行油气回收治理，对49家涉气企业实施重污染应急管控。全县PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、115微克/立方米，全年优良天数211天。碧水保卫战方面，全面落实河长制，县乡村三级467名河长累计巡河22000余次；对29家重点涉水企业进行专项整治，对43条河道进行清理，河流出境断面全部达标；城乡集中式饮用水水质达标率常年保持100%。净土保卫战方面，扎实开展全国第二次污染源普查，对15家危险废物产生单位进行集中整治，对3家涉重金属排放企业实施减排监管，基本建立了土壤污染防治体系，土壤环境风险得到初步控制。三是持续开展防范和化解重大风险攻坚战。进一步规范完善城投、水投担保机制，强化监管。加快非法集资案件处置进程，切实做好集资群众思想引导工作，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。加强商住项目监管，初步建立建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障了农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治。扎实推进法治信访体系“一中心一机制”建设，加大矛盾纠纷化解力度，全县信访总量稳中下降，信访秩序明显好转，群众对信访工作的满意度持续提升。?

（二）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。一是现代农业获得新发展。粮食总产达到70.2万吨，实现“十五连丰”。成功举办2018年中国（皇冠体育_皇冠体育365@:）第10届大蒜节。先后被评为“中国特色农产品优势区”和首批“省级农业对外开放合作试验区”。完成生态造林2.04万亩。4家企业荣获农业产业化省重点龙头企业。农民专业合作社发展到4577个。农机合作社发展到82家，被命名为“全国农业机械化示范县”。二是工业转型迈出新步伐。年内新增6家规模以上企业，11家企业被列入开封市“双50”企业，13家骨干企业投资6.9亿元完成18个技改项目，6家企业的产品被评为“皇冠体育_皇冠体育365@:省名牌产品”。龙宇化工、潘安食品成功建成皇冠体育_皇冠体育365@:省工程技术研究中心，东磁新能源荣获“皇冠体育_皇冠体育365@:省高新技术企业”称号；铝型材产业从无到有，发展势头迅猛，新材料新能源产业链进一步拉长。三是现代服务业实现新提升。传统商贸业壮大转型，中原万商城二期投入运营。成功入选普惠金融试点县，成立了22个乡镇级、599个村级普惠金融服务站。积极探索“特色县域产业电商”新模式，鑫杞农产品现货交易中心正在省证监会办理审批手续，县级电商物流分拣中心正在建设。

（三）上争外引、强力推进，项目建设取得新成效。一是重点项目有序推进。2个项目被列入省重点项目，21个项目被列入市重点项目，完成投资54.4亿元。完成补充耕地储备9600余亩、乡村建设用地复垦3100余亩，供应国有建设用地1100余亩，有效保障了各类项目用地需求。二是招商项目强势入驻。共引进总投资5000万元以上项目29个，合同引资额106.1亿元。实际利用外资4881万美元，完成进出口贸易额4.88亿元。三是涉农项目普惠群众。总投资1.5亿元，修建农村公路220公里，改造危桥229延米。总投资5600万元，完成了高标准农田建设项目4万亩。总投资4129万元，实施了千亿粮田间工程建设项目2.8万亩。总投资2607万元，实施了小农水重点县建设项目2.89万亩。总投资1415万元，实施了农村饮水安全巩固提升工程。

（四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。一是城市功能逐步完善。启动城市总体规划新一轮修编，完成了引黄入杞初步规划，谋划实施了各类城市建设项目39项，年内完成投资14亿元。其中，中医院病房楼及门诊楼项目、创新学校项目主体已经完工；二环水系黑臭水体治理项目一期工程正在推进；三环水系黑臭水体治理工程已完成招标。二是城市管理逐渐加强。组建了县城市综合执法大队，切实加大对市容市貌的管理力度，确保了县城规范有序。积极组织实施城市精细化管理，数字化城管中心已投入试运行，县城环境卫生全部实现市场化运作。三是交通格局日趋合理。杞裴路升级改造项目、彭庄南路升级改造项目、政通路项目已竣工通车；大北环项目、银河路北延项目、汶水路至银河路项目正在快速推进。四是人居环境提升工作扎实推进。投入资金5522万元，在傅集镇等5个乡镇实施了“美丽乡村”建设试点项目。按照人口2‰比例配备保洁人员2300人，投入运输车58台，摆放垃圾桶22000个，清运生活垃圾6万余吨，全县农村垃圾处理市场化运作机制已初现成效，顺利通过省级达标验收。

（五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。一是惠民政策落实到位。发放农业支持保护补贴1.32亿元；发放农机具价格补贴2135万元；投入资金5490万元，实施了农村冬季清洁取暖工程；投入资金780万元，实施了邢口镇杨屯村等9个省级村集体经济试点扶持项目。二是社会保障日益完善。新增农村劳动力转移就业11000人，城镇新增就业6389人，下岗失业人员实现再就业1417人，发放创业担保贷款7100万元。支付各类保险待遇10.41亿元。发放城乡低保、五保供养、高龄津贴、孤儿救助、残疾人两项补贴等各类资金1.26亿元。完成五里河镇等7个乡镇敬老院改造提升。三是社会事业不断发展。投入资金3.77亿元，全面提升103所义务教育学校基础设施和设备水平，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收；高考本科上线人数持续位居全市第一位。4家县级公立医院全部实施药品零差率销售，让利群众1798万元；为全县城乡居民87.84万人建立了电子健康档案。在全市率先成立县级融媒体中心。四是社会治理不断加强。继续深化放管服改革，“一中心四平台”?建设工作快速推进。深入开展“一网通办”下的“最多跑一次”工作，群众办事更加方便快捷。大力开展普法依法治理工作，全体公民的法治意识不断提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙23个，抓获90余人，刑拘涉恶犯罪嫌疑人307人，逮捕涉恶161人、涉黑3人，抓获涉恶网上逃犯84人，极大打击和震慑了黑恶势力的嚣张气焰。

（六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议77件、政协提案148件，办复率100%。大力压缩机关运转经费支出，全年压减一般性支出5.2%。深入开展“以案促改”活动，廉政建设取得新成效。不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻杞武警、消防队伍和民兵预备役人员在支持皇冠体育_皇冠体育365@:建设发展方面作出了重要贡献。民族宗教、侨务、对台工作全面加强，机关事务、审计、统计、计生、物价、工商、供销、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，回顾过去一年来的工作，特别在脱贫攻坚、百城建设提质、农村人居环境改善等工作中，广大干部群众发扬夜以继日、废寝忘食、连续作战的拼搏精神，取得了阶段性成效，凝聚起推动发展的强大力量，也彰显了全县人民不甘落后、再创辉煌的坚定决心和雄心壮志。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根皇冠体育_皇冠体育365@:投资兴业的广大企业家朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我们在一些方面存在着突出短板：一是产业结构短板。三次产业结构不尽合理，农副产品精深加工大企业不多；工业主导地位不突出，缺少高端品牌产品；三产发展不充分，新动能培育不足，传统服务行业亟待升级改造。二是重点项目短板。缺少投入强度大、亩均税收高的优质项目，缺少高科技、智能化的先进制造业项目；争取政策性项目和资金不主动，缺少重大政策和项目支持。三是城乡建设管理短板。县城违章建房存量大，新的违章时有发生；农村有新房、无新村，垃圾围村、空心村、乱占乱建问题突出；多数集镇管理无秩序，建设没有特色。四是人居环境短板。全民环保意识亟待提升；小散乱污、畜禽养殖、黑臭水体整治、施工工地管理成为久治不愈的顽疾，农村生活垃圾处理、人居环境整治任务艰巨。五是干部队伍执行力短板。改革意识不强，创新精神不够，工作凭经验、发展走老路；工作标准低，仍然存在作风“打滑”现象。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。

二、2019年主要工作安排

2019年是新中国成立?70周年，也是我县打好三大攻坚、决胜全面小康、完成“十三五”目标的关键一年。做好今年工作，意义非凡、责任重大。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会以及市委十一届八次全会要求，落实县委决策部署，坚持稳中求进、进中求快总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续聚焦聚力打赢打好三大攻坚战，持续突出抓好产业培育转型、城乡建设管理、改革开放稳定、民生发展保障等重点工作，确保经济社会发展质量效益优于全市平均水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代皇冠体育_皇冠体育365@:更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝皇冠体育_皇冠体育365@成立70周年。

2019年主要预期目标是：全县生产总值增长7.0-7.5%，规模以上工业增加值增长7.6%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业7100人以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，城乡居民收入高于全省、全市平均水平，全面完成脱贫攻坚既定任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。

围绕总体思路和主要预期目标，我们要重点做好以下五个方面的工作：

（一）全力以赴守底线，举全县之力打好三大攻坚战。“三大攻坚战”是决胜全面小康必须补齐的短板，也是我们必须做好的底线工作。我们要举全县之力，利用好一切可以利用的资源，坚决打赢打好三大攻坚战。

一是突出问题导向，打好精准脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，确保18个贫困村退出贫困序列，8000人稳定脱贫。完善落实各项机制。落实县级领导联乡包村入户、皇冠体育_皇冠体育365@:干部结对帮扶责任，严格落乡村两级扶贫主体责任，建立定期述职和常态化监督、考核及奖惩机制。创新社会扶贫模式，继续开展社会各界助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。完善贫困户利益联结机制，确保贫困人口长期稳定增收。坚持精准靶向治疗。扎实做好脱贫攻坚动态管理，更加关注返贫户、边缘户、脱贫薄弱户等特殊群体，进一步提高精准识别率和精准退出率。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造等各项政策，实现政策落实全覆盖。坚持“智志”双扶，激发群众内生动力。因村因户因人选取帮扶产业，多渠道开发就近就业机会。结合农村卫生保洁、生态绿化建设，增加更多扶贫公益岗位。用足用活扶贫资金。做好县级层面统筹规划，持续加大财政涉农资金整合力度，使资金规模与全县脱贫攻坚任务相匹配。做实做优金融扶贫，为贫困群众提供高效便捷的贴息贷款。加强扶贫资金监管，确保拨付及时、程序规范、效益优先。抓实抓牢基层基础。优先完成18个预脱贫村村室、文化广场、道路交通、安全饮水、卫生室、危房改造等基础建设。加强扶贫干部队伍培训，提升各级帮扶干部工作能力。更加注重发挥“村两委”干部的作用，优化“四面红旗”评选，激励村干部工作积极性，提高脱贫攻坚的质量和稳定性。

二是突出标本兼治，打好污染防治攻坚战。聚焦国家、省市督查问题整改，健全完善责任体系，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，做好国土绿化工作，确保环境质量变好底线和刚性要求不能突破。蓝天保卫战方面，强化对全县所有建筑工地、施工道路、拆迁场所、水利工程、土地平整等扬尘防治管控，严格落实环保“六个100%”措施。坚决取缔“散乱污”企业，对无环保手续的蒜片厂、养殖场和非法加油站、商砼站、砖窑厂等开展集中整治，杜绝死灰复燃现象。继续强化重型柴油车污染管控，开展餐饮油烟整治专项行动。落实重污染天气应急应对措施，加大日常监管和执法力度，严厉打击焚烧秸秆垃圾和违法施工、偷排偷放等违法行为。碧水保卫战方面，重点打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地整治、全域清河行动、农村环境整治等4个标志性战役。加快城市截污纳管和排污口整治，谋划实施2.5万吨生活污水处理扩容工程，稳步推进海河、二环水系、三环水系等黑臭水体治理。扎实开展三级河长常态化巡河，推进水环境质量全面提升。净土保卫战方面，强化农业面源污染防治，加强化肥和农药减量控害，有效保护和提升耕地质量。国土绿化方面，成立政府全资控股公司，采取土地流转造林方式，扎实推进连霍高速、郑民高速、商登高速、大南环、327省道、213省道生态廊道建设，实施惠济河两侧各宽150米的5公里景观林工程，积极推进县城北部4100亩生态储备林基地建设，完善绿化管护长效机制，打造美丽皇冠体育_皇冠体育365@:的“绿肺廊道”和“绿肺基地”。

三是突出平稳可控，打好防范和化解重大风险攻坚战。强化风险意识和底线思维，坚持问题导向，精准分类施策，为高质量发展创造安全稳定环境。严格规避政府债务风险，推动城投公司、水投公司、豫资公司等融资平台实行企业化管理、市场化运营，避免伪PPP、违规担保、违规扩大政府购买服务等行为，做到坚定、有序、可控、适度。合理化解地方金融风险，严厉打击违法违规金融活动，加快非法集资案件处置进程，完善县级领导包案负责制，选取典型案件，快侦快破，追赃挽损，加快问题资产处置，为同类案件探索处置模式。教育引导群众树立投资风险意识，严控非法集资案件增量。高度关注房地产领域金融风险，实行一楼一策、一楼一专班，逐步解决一批问题楼盘。重点防范社会风险，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产双重预防体系建设，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，确保实现“一杜绝三下降”总体目标。全面加强食品药品安全监管体系建设，保障人民群众饮食和用药安全。完善应急管理体系，落实应急管理责任，守住不发生重大风险的底线。

（二）统筹城乡促提质，构建县域一体化建设新格局。深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，注重将城市和乡村发展贯通起来，加强城市和乡村有效对接，推动优质资源向乡村延伸。

一是突出规划引领。将2019年作为规划之年，以国家规划调整为契机，及早启动各项规划修订完善工作。增强规划理念。综合考虑城市定位、空间格局、文化特色等多种因素，以强烈的规划意识指导城乡建设管理，推动实施城市“双修双补”。老城区抓改造提升，挖掘杞国古城文化底蕴，打造古色古香历史文化名城。新城区抓改善开发，把北部新城开发作为县城建设的主战场，打造县级中心商务区和高品质住宅区。科学编制规划。完成城市总体规划和土地利用总体规划修订；启动实施老城区、北部新城城市设计和水系、道路等专项规划；制定铝型材产业园区、大蒜特色专业园区、兰杞产业园区等园区规划，加快推进专业园区道路、电力等配套设施建设。严格执行规划。突出规划战略引领和刚性控制作用，进一步完善规委会议事规则，项目选址、规划条件必须经规委会集体研究审批，依法依规组织实施。加强网格化管理，减少违建存量，杜绝违建增量，力争违法建筑卫星图斑清零。

二是加快城市提质。扎实开展“六大提质专项行动”，切实做好“道路、水系、绿化、亮化、功能、管理”六篇文章，创建生态宜居县城。开展道路提质专项行动。加快推进大北环二期、银河路北延和城东路建设，力争年内整体通车。启动实施经一路南延、经二路北延、经四路南延工程，打通城市断头路。谋划实施干线公路升级改造，启动106国道皇冠体育_皇冠体育365@:段拓宽改造项目立项报批工作。开展水系提质专项行动，完成生态水系规划编制；投资2.4亿元，实施小蒋河综合治理和生态修复工程，打造11公里的沿河景观带。加快推进引黄调蓄工程项目，推动伊尹湖、雍丘湖等生态湖建设与一环、二环、三环水系联通起来，打造水生态文明县城。开展绿化提质专项行动，启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，稳步实施银河路、大北环等道路绿化以及二环、三环水系沿岸绿化提升工程，高标准打造6.5公里的沿河湿地公园。严控新建单位、小区绿化指标和内容；通过沿街各单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化等多途径增加绿化总量，加速推进省级园林县城建设。开展亮化提质专项行动，加快推进中山街、建设路、银河路、振兴街、南环路、东环路等县城主要道路两侧立面改造。制定实施背街小巷提升方案，把老百姓家门前的事情解决好。加快一环、二环水系周边环境治理，高标准打造二环水系一期休闲景观廊道工程。开展功能提质专项行动，加快东关居委会、工业路、南花社区等棚户区改造，加强燃气、热力管网和消防设施建设，提高供气、供暖普及率。盘活城区空地资源，实施启动博物馆、文化馆、体育馆等场馆建设项目，新建1-2个休闲文化广场。加强人民广场、东湖公园等日常管护。科学规划布局蔬菜批发、夜市餐饮等专业市场。开展管理提质专项行动，推动数字化城管信息系统尽快投入使用，加强城市常态化执法管理，着力解决乱搭乱建、乱停乱放以及占道经营、电动车非法营运等突出问题，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。

三是促进乡村振兴。以“四抓四改善”为抓手，全面贯彻落实乡村振兴“二十字方针”，推动农业增产、农民增收、农村发展。抓基础，改善生产生活条件。投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米，改善农村交通出行条件。抓好重点水利工程、高标准良田项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目等惠民项目实施，提高农业综合生产能力。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保所有群众吃上放心安全的饮用水。抓增收，改善农民收入水平。加快推进农村宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调整结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入。通过有序转移劳动力，增加工资性收入。抓管理，改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，全县确定21个示范村、210个整治村，积极推进“厕所革命”，建立农村保洁长效机制。盘活农村空心院、荒废坑塘等闲置资源，提高农村土地的使用效率，持续开展“四美乡村”“五美庭院”争创活动，重点推进“乡村振兴战略示范镇”建设。抓文明，改善群众精神面貌，以文明村镇、文明家庭创建为抓手，强力推进农村乡风文明建设，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”“道德模范”“皇冠体育_皇冠体育365@:好人”等典型评选，推进移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气。

（三）持之以恒抓培育，高标准推进产业优化升级。?加快供给侧结构性改革，开拓产业发展新空间，努力将我县打造成千亿级工业新城、现代农业强县、豫东有影响力的市场物流中心和电子商务基地。

一是做强工业，增强对县域经济的支撑作用。把推动制造业高质量发展作为做强工业的重要抓手，推动产业优化升级。突出抓好铝型材产业培育，加快制定新材料产业园区规划，启动实施“315计划”，力争用3年时间，引进100家以上铝型材加工及门窗生产、家具制造、玻璃塑胶等配套企业，力争铝型材产业产值达到500亿元，着力打造全国铝型材生产研发基地。推动现有企业转型升级，加快龙宇化工聚甲醛三期项目、圣凯诺服装加工二期项目、牧原集团生猪养殖三期项目、茂盛集团粮机生产项目等建设进度，支持潘安食品、东磁新能源等企业进行高端产品研发，鼓励金穗面业、家家福面业、六福食品、泰昌食品等企业丰富产品结构，延伸产业链条，提高产品附加值。持续加大招商引资力度。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，做大做强产业规模。研究制定县乡税收分成的具体办法，调动乡镇招商引资积极性。完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、违约惩戒作为招商引资的核心标准，推行双向承诺机制，实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。出台产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻。

二是做优农业，推进现代农业一二三产融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。做好农业区域发展规划，积极推进“五优四化”，注重将葛岗、高阳、苏木等中部区域串珠成环，打造环县城大蒜特色产业种植基地；将宗店、板木、竹林等南部区域聚点成片，打造辣椒优势产业种植基地；将西寨、阳堌、泥沟等北部区域连点成线，打造花生优势产业种植基地，探索建设一批特色优质农产品示范基地和畜产品养殖基地，完善三个基地专业市场等配套设施，形成规模效益。积极发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，提升规模经营水平。加快“三品一标”认证，年内新增无公害农产品3-5个，绿色食品1-2个。鼓励牧原、禾丰等上市公司合理发展规模养殖，带动农村集体经济发展和群众就业增收。巩固大蒜特色产业优势。落实大蒜产业发展规划，全力争创省级农业科技园区，力争在全县建设20个大蒜千亩方。持续办好2019年中国第11届（皇冠体育_皇冠体育365@:）大蒜节，围绕大蒜特色产业广泛开展招商，提升大蒜工业转化能力，叫响“金杞大蒜”品牌。加快鑫杞农产品现货交易中心及配套设施建设进度，力争6月底前投入运营。建立健全大蒜防灾减灾体系，完善农业保险制度。

三是做好现代服务产业，打造中原现代服务业名县。坚持市场化、产业化、国际化方向，推动现代服务业做大做强，将服务业打造成为县域发展的新引擎。完善服务业布局规划，以十里铺交通枢纽为中心，加快鑫杞农产品现货交易中心和晟大农贸市场建设，打造现代物流配送集散平台；以中原万商城和中山街老商业区为中心，打造建材装饰和特色商业区；以北部新城为中心，大力发展楼宇经济和休闲经济，打造县级商务中心区。同时，以城乡居民生活品质提升为着力点，推动健康养老、休闲文化等产业快速发展。加快发展电商类服务业，以申创国家级电子商务示范基地为契机，加快建设县级智能化物流分拣中心、乡镇服务站、村级便民服务点，建成10个乡镇电子商务运营中心和10个村级电子商务综合服务站，构建联接省际、互通市县、下达乡村的物流信息互联网络和商贸物流体系。大力发展地产金融类服务业。坚持有节奏供给住宅用地，完善落实人才队伍和农民工进城落户政策，引导房地产市场平稳发展。积极引进恒大、碧桂园、建业等知名企业，提升住宅小区品位和物业管理水平。积极引进交通银行、浦发银行及保险、证券等金融机构落户皇冠体育_皇冠体育365@:，充分发挥现代金融机构对城市发展的推动和引领作用。

（四）坚定不移强保障，增强发展内生动力。进一步加大改革力度，优化营商环境，强化土地、资金、人才等要素保障，不断增强经济发展活力。

一是继续深化改革。坚持把改革作为重大政治任务、重大政治考验、重大发展机遇，推进经济社会快速发展。加快完成政府机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，3月底前完成政府机构改革。深化“放管服”改革，推动县级45项高频审批服务事项在网上办理，加快完善“一中心四平台”建设，再精简一批审批和中介服务事项。深化人才制度改革，进一步拓宽人才引进渠道，制定双一流大学优秀人才引进计划，积极培养、引进一批高素质新型人才。在现有职业中专的基础上，谋划挂牌组建铝业职业技术学院，提升主导产业人员专业技能。?

二是强化要素保障。围绕土地、资金等要素保障，促进资源要素持续集聚，发展效应不断叠加。盘活土地资源，积极推进“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。年内完成国有土地储备2000亩以上，提高土地出让基准地价，争取全年出让金收入达到10亿元。推进融资转型，坚持“财政保基本、发展靠融资”的原则，推动城投、水投、豫资公司等政府投融资平台市场化转型，充分发挥融资平台支撑引领作用。推进普惠金融，完善“一平台四体系”建设，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。加强对县内金融机构支持县域经济社会发展的绩效考评，由财政、社保和政府性项目等给予支持。

三是优化营商环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，强化政府部门服务职能，提升县域发展软实力。严格落实减税降费措施，持续落实专项降成本各项举措，全面落实国家和省市减税降费等降成本政策。建立联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台，投资项目全流程审批时限减至80个工作日以内。完善项目推进机制，落实领导分包项目制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”模式，确保建设项目有效推进。积极为企业发展做好治安、招工、信息等服务。严厉打击影响项目建设和企业发展的强买强卖、强装强卸、恶意阻工等行为。??????

（五）牢记宗旨惠民生，不断提升群众获得感和满意度。贯彻以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，办好民生实事，提升人民群众的获得感、幸福感。

一是实施教育优先战略。实施启动总投资2.3亿元的大同高中建设，尽快完成创新学校建设，满足群众对公立教育需求。集中解决一批入园难、择校热、大班额等问题，巩固义务教育均衡县成果，推进教育优质资源均衡发展。不断加强名校建设，完善对优秀学生奖励激励措施，守住尖子生源。持续加强教师队伍建设，增加全科师范生培训和特岗教师招聘名额，不断优化教师年龄和学科结构。实施启动特殊教育学校、职业中等专业学校和县体育馆迁建项目。

二是提升全民健康水平。加大医院基础设施建设，力争年内实现县中医院搬迁，实施启动县疾控中心迁建；探索简化医疗支付一站式报销程序，方便群众报补医疗费用。持续加强全科医生队伍建设，提升远程医疗信息服务。健全公立医院补偿机制，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。提升计生服务水平，继续免费开展“两筛”“两癌”筛查工作。

三是加强社会保障能力。全面落实各项社会保险补贴政策，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接。规范管理城乡低保，严厉打击“人情保”“关系保”等各种优亲厚友现象。持续实施乡镇敬老院综合改造提升工程，鼓励有条件的乡镇作为试点实施困难老人集中供养。探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。实施启动残疾人康复中心迁建工作。

四是丰富群众文化生活。加快推进农村文化书屋、文化大院、文化广场、文化综合服务中心建设。广泛开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。以创建省级文明县城为契机，深入开展市民道德素养、诚信守法、文明风尚提升专项行动。

五是维护社会大局稳定。持续加强普法依法治理工作，切实提高公职人员的法治意识和依法行政能力。持续加强县长专线和政府网站建设，及时回应并解决群众反映的热点难点问题。持续开展扫黑除恶专项斗争，在前期摸排线索、调查取证基础上，再彻底端掉一批典型的危害一方、民愤极大的涉黑犯罪团伙，坚决清除一批村霸、路霸、市霸、行霸，深挖彻查黑恶势力保护伞，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，还全县人民一个河清海晏、朗朗乾坤。

三、打造人民满意政府

为政之要，重在力行，贵在担当。我们将坚决贯彻落实县委各项决策部署，在思想上、行动上始终与县委同心同德、同频共振、同向发力，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。

（一）持续提升政治站位，打造忠诚政府。旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，始终坚定正确的政治方向,强化政治担当,严守政治规矩。重点加强政府系统干部政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，准确把握政府系统抓落实、强保障、搞服务的职能定位，做到政令畅通、令行禁止，提高政府工作的效率和执行力，营造风清气正的良好政治生态。

（二）持续推进依法行政，打造法治政府。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见。自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，不断提升政协委员提案办理实效。坚持公正文明执法。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，促进政府管理规范化，用法治为人民的美好生活护航。

（三）持续强化宗旨意识，打造效能政府。真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的标准，群众关心什么，我们就关注什么；群众期盼什么，我们就解决什么。持续强化政务公开，推进简政放权、放管结合、优化服务，切实让群众少跑腿、企业好办事。强化提升政府执行力，对今年安排的项目和工作，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，尽早大头落地，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。

（四）持续改进工作作风，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，做到对党忠诚、为民负责、干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，标本兼治，反腐倡廉。深入推进审计监督，加大财政资金、国有资产、自然资源资产监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。

各位代表！向梦想迈进，从现在出发。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇；在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于皇冠体育_皇冠体育365@:人民的崭新业绩，以优异成绩向皇冠体育_皇冠体育365@成立70周年献礼！

2019年十件民生实事

（一）扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个贫困村退出贫困序列、8000人稳定脱贫的目标任务。

（二）提升农村教育办学条件，加快农村寄宿制学校建设，实现20个乡镇寄宿制中、小学全覆盖。

（三）改善农村养老条件，积极实施乡镇敬老院提升工程，优化敬老院服务管理，提高集中供养率。

（四）实施安全饮水提升工程，完成剩余46个行政村集中供水，全县所有人口都能够吃上自来水、安全水。

（五）稳定扩大培训就业，实现全年新增城镇就业6500人，城镇失业人员再就业1700人；新增转移农村劳动力7000人，实用技能培训7000人。

（六）加强城内路网建设，全力推进银河路北段、大北环等道路建设，实现全程通车。

（七）实施环县城循环水系工程，实施启动赵口灌区引黄入杞工程，实施一环、二环、三环水系黑臭水体治理，确保水系治理明显改观。

（八）改善农村道路条件，投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米。

（九）改善农村人居环境，实施“千村示范、万村整治”工程，继续推进厕所革命，完成市下公厕建设、户厕改造任务。

（十）丰富群众精神文化生活，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。

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