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皇冠体育_皇冠体育365@:十四届人大五次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2020年6月11日在皇冠体育_皇冠体育365@:第十四届人民代表大会第五次会议上

皇冠体育_皇冠体育365@代县长  王红涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。    

一、2019年和今年以来工作回顾

过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察皇冠体育_皇冠体育365@:和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%；一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%；税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长11.4%；社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。

（一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“皇冠体育_皇冠体育365@:省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“皇冠体育_皇冠体育365@:省2019年度信访工作成绩突出县”。

（二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，皇冠体育_皇冠体育365@:牧原9个养殖分场全面启动。皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜、皇冠体育_皇冠体育365@:辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双 50”企业26 家，列入市技改企业项目库36 家，完成技改投资 35.7 亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“皇冠体育_皇冠体育365@:省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。

（三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选皇冠体育_皇冠体育365@:省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道（惠济河至县城段）升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程（皇冠体育_皇冠体育365@:段）前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。

（四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇（街道）便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村（社区）全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元；引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户皇冠体育_皇冠体育365@:。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。皇冠体育_皇冠体育365@:津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。

（五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，皇冠体育_皇冠体育365@:第一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。皇冠体育_皇冠体育365@:春节联欢晚会荣获皇冠体育_皇冠体育365@:省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。

（六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。 

各位代表！2019年是皇冠体育_皇冠体育365@:发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是皇冠体育_皇冠体育365@:发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持皇冠体育_皇冠体育365@:经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在；二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少；三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进；四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托！　

二、今年发展主要目标和工作安排

2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导皇冠体育_皇冠体育365@:及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩皇冠体育_皇冠体育365@:绚丽篇章！

今年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。

实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略这个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。皇冠体育_皇冠体育365@:的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力；皇冠体育_皇冠体育365@:的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应；皇冠体育_皇冠体育365@:的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。

各位代表！“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好今年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创皇冠体育_皇冠体育365@:省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作：

（一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用皇冠体育_皇冠体育365@:”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

（二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道（惠济河至县城段）升级改造项目。加快106 国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态皇冠体育_皇冠体育365@:”“森林皇冠体育_皇冠体育365@:”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞（柳园口线路）工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。

（三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设（三期）项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动皇冠体育_皇冠体育365@:牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。

（四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地；以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地；以皇冠体育_皇冠体育365@:坤森木业为龙头的板材全链条生产基地；以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造皇冠体育_皇冠体育365@:区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。

（五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国（皇冠体育_皇冠体育365@:）第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 

（六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学（含农村寄宿制小学）14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动皇冠体育_皇冠体育365@:高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河（皇冠体育_皇冠体育365@:段）文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有皇冠体育_皇冠体育365@:特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。

三、加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。

一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。

二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。

三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万皇冠体育_皇冠体育365@:人民创造更加美好的生活。

四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。

五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、皇冠体育_皇冠体育365@:更加出彩的绚丽篇章！

名 词 解 释

1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。

2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”（捐款、捐物、捐劳动力）的方式，参与脱贫攻坚工作。

3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。

4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。

5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。

6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。

7.“982”补短板项目：皇冠体育_皇冠体育365@:省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。

8.“一河两路”专项整治：皇冠体育_皇冠体育365@:省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。

9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，皇冠体育_皇冠体育365@:省围绕8大重点领域，力争今年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。

10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。

13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业；控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。

15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。

17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。

18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。

19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：  “一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带；“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来；“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市；“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带；“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道；“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升；“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道；“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地；“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。

20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。

21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜；统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。

25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。

26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

                                    （共印900份）