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皇冠体育_皇冠体育365@:巩固拓展脱贫攻坚成果工作

自评总结

今年以来，皇冠体育_皇冠体育365@:县委、县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和二十大精神，确保习近平总书记视察皇冠体育_皇冠体育365@:重要讲话重要指示持续落实落细，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”目标，全县上下同心、接续奋进，统筹疫情防控与乡村振兴，以高度的责任心和使命感突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，全面实施乡村振兴战略，牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续拓宽农村低收入群体增收渠道，促进共同富裕，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。具体表现在以下五个方面：

一是坚决守牢不发生规模性返贫底线。不断健全完善防止返贫监测帮扶机制，结合疫情防控要求先后开展两次防返贫动态监测集中排查工作，对监测对象及“十类人群”等重点人员做到早发现、早干预、早帮扶，对受疫情影响脱贫人口及时采取针对性帮扶措施，实现群众幸福感、安全感、满意度不断提升。

二是脱贫攻坚成果得到巩固拓展。坚持用发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果，不断强化产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶，继续加大资金投入力度，带动全县已脱贫户、监测对象持续稳定增收、村集体经济得到增长。及时调整、优化、落实相关政策，“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固提升，义务教育阶段脱贫家庭辍学学生数量继续保持动态清零，脱贫人口医保政策分类调整完善，农村危房改造继续实施，供水安全责任体系有效落实。

三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。始终保持攻坚态势不变，遵循客观发展规律，坚持实事求是，循序渐进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在政策优化衔接方面，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性；在领导体制衔接方面，坚持书记、县长任双组长的巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，下设十五个专项指挥部，形成全县上下“一盘棋”；在工作机制衔接方面，坚持“日调度、周交办、月点评”工作制度，强力推进各项重点工作；在帮扶措施衔接方面，对每户监测对象明确一名帮扶责任人，因人因户及时落实针对性帮扶措施，县级干部坚持周五入户走访，带头深入基层、深入群众、解决难题；在队伍力量衔接方面，驻村第一书记、工作队全部完成轮换，落实“五天四夜”驻村机制和“以老带新”工作机制，不断夯实基层帮扶力量。

四是扎实稳妥推进乡村建设行动。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，加强农村生产生活基础设施建设，夯实打牢农村现代化的基础设施支撑；科学编制村庄规划，着力打造乡村振兴示范带；全面建设生态宜居美丽乡村，结合乡土特色改造提升村庄风貌，进一步提高农民生活品质和生活保障。

五是基层治理得到有效提升。坚持贯彻落实中央关于切实减轻基层负担、加强乡村治理的决策部署，持续探索新型乡村治理模式，将“清单制”“积分制”引入乡村治理，因地制宜、分类实施、有序开展，切实提升基层治理能力。同时，通过不断加强基层党组织建设，使全县广大党员干部锤炼了党性、转变了作风、提高了本领，进一步密切了党群干群关系，巩固了党在农村的执政基础，广大脱贫群众自觉“感党恩、听党话、跟党走”。

一、基本情况

皇冠体育_皇冠体育365@:巩固拓展脱贫攻坚成果涉及20个乡镇，83个脱贫村。目前，全县共有已脱贫户20021户55444人，其中脱贫享受政策户9717户25794人，稳定脱贫户10304户29650人；全县共有监测对象1811户5111人（2022年新识别纳入101户334人），其中风险已消除1031户2667人，风险未消除780户2444人。

二、工作开展情况

（一）提高政治站位，夯实工作责任

严格落实“五级书记抓乡村振兴”，明确全县各级各部门职责任务，积极主动、务实高效推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，实现思想不懈怠、责任不缺位。

1.加强学习，筑牢思想根基。今年以来，县委县政府坚持第一时间认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示批示精神和党中央、国务院，省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要文件，全县各级领导干部不断加强理论武装，用巩固脱贫成果衔接乡村振兴的新思维、新方法去指导工作、推动工作。先后对习近平总书记在二十大上的报告及在陕西延安和皇冠体育_皇冠体育365@:安阳考察时的重要指示精神第一时间组织专题学习，第一时间研究贯彻落实，不断提升各级领导干部的政治站位；对《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《农业农村部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》《中共皇冠体育_皇冠体育365@:省委 皇冠体育_皇冠体育365@:省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》等重要指导性文件进行深入系统学习，进一步明确目标任务、突出工作重点；省委、省政府召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议后，我县都在第一时间召开县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组会、政府常务会、全县乡村振兴重点工作推进会以及县委常委会，传达学习会议精神，研究部署工作；县“四大班子”领导以上率下，带头深入乡村调研，全县上下切实凝聚起以巩固脱贫成果为统揽的思想共识。

2.压实责任，健全工作体系。坚持把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，继续调集精锐力量、调配精兵强将，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。在县级层面，成立县级巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，调整了十五个专项工作指挥部成员，组建了督查巡查组和工作指导组，对各乡镇、村严格排查、加强指导，全县巩固脱贫成果水平不断提升；在乡镇层面，选优配强乡镇领导班子，20个有工作任务的乡镇均成立由乡镇党政正职任组长的领导小组，并设立乡村振兴办公室，科学制定措施，谋划具体工作，做好巩固脱贫成果的“最后一公里”；在村级层面，选优配强村“两委”成员，坚持和完善向重点村选派驻村第一书记和工作队制度，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，充分发挥好村“两委”干部、驻村第一书记、驻村工作队的作用，全面做好村内各项具体工作，实现各项工作无遗漏、无差错、有实效。

3.优化机制，加强统筹协调。县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，推动巩固脱贫成果各项工作任务落地见效；各乡镇坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全程抓，确保工作高质高效；各有关行业部门严格履行各自职责，把相关帮扶政策措施优化调整到位、落细落实到位，切实巩固好本领域脱贫成果；驻村第一书记和工作队员严格落实“五天四夜”工作制、严禁“走读”现象，全身心为群众办实事、解难题；帮扶责任人经常深入到帮扶对象家中走访，帮助落实相关政策、解决实际困难。坚持落实日常调度机制，每月召开1次县委常委会和政府常务会，听取汇报专题研究或主要议题研究巩固脱贫成果同乡村振兴衔接工作；每月召开1次巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组会议和专项指挥部会议，专题听取各指挥部、各部门、各乡镇巩固脱贫成果工作汇报，研究政策落实、工作落实情况，安排部署下步工作；每月至少召开1次工作推进会，总结经验、查找不足，研究部署重点工作任务，强力推进工作落实；坚持“周五帮扶日”走访，结合县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组工作调度，县领导、各帮扶单位、帮扶责任人在周五进行入户走访，宣讲政策、体察民意，发现问题及时化解，解决群众实际困难。今年以来，全县共召开县委常委会议12次、政府常务会议12次、巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组会议28次。

4.转变作风，强化责任担当。一是强化日常监督。在制定实施《皇冠体育_皇冠体育365@:巩固拓展脱贫攻坚成果工作督导指导方案》的基础上，围绕相关工作要求，采取日常监督和抽查暗访相结合的方式，不断强化督导督查，进一步增强党员干部的纪律意识。二是加强干部管理。按照《皇冠体育_皇冠体育365@:领导干部驻村结对帮扶工作方案》《关于向重点村选派驻村第一书记和工作队的实施方案》《皇冠体育_皇冠体育365@:驻村第一书记管理办法》等文件要求，对127个重点村的驻村第一书记、工作队长进行轮换，严格落实“五天四夜”驻村制度，督导组经常化的对在岗情况进行督导督查，进一步压实责任、转变作风。三是完善奖惩机制。强化督查结果运用，树立鲜明的奖惩机制，以督查成效倒逼工作成效，除了对落后的乡镇、局委通报问责外，对于巩固脱贫攻坚成果一线政治素质高、工作能力强、工作实绩优的干部进行奖励。今年提拔重用脱贫攻坚干部47人次；在2022年8月开封市委、市政府的表彰决定中，皇冠体育_皇冠体育365@:荣获集体奖励13个，个人奖励18人次；表扬集体12个，表扬个人19人次；其中皇冠体育_皇冠体育365@:巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组、皇冠体育_皇冠体育365@:乡村振兴局被评为集体三等功。

（二）强化政策保障，实现应享尽享

按照省级下发的《“四个不摘”主要政策举措调整优化清单》，全县各单位深入研究本领域对脱贫人口和监测对象应享受的政策举措，及时调整、优化相关政策，做到政策不断档、服务不断线。持续开展政策落实大排查，及时查漏补缺、问题销号，实现脱贫人口、监测对象应享受的帮扶政策精准落实到位。

1.深化教育帮扶，拓展教育成果。及时延续、调整、优化教育帮扶政策，保持教育帮扶政策总体稳定。一是加大政策宣传。印制《资助政策明白卡》2万余份、《温馨告知书》3万余份，通过“老师教学生、学生教家长”等形式建立教师、学生、家长“三位一体”的教育政策宣传体系，持续开展巩固脱贫攻坚成果行业政策落实排查工作，实现家喻户晓。二是抓实控辍保学。完善教育帮扶网格化管理机制，落实责任分包制，通过控辍保学月、控辍保学周等活动，持续开展大走访、大排查；密切关注学生思想动态，如有疑似辍学苗头及时开展教育引导；对因身体原因确不具备随班就读条件的学生常态化开展“送教上门”，全县义务教育阶段没有出现失学辍学现象。三是落实教育资助。今年以来，共计为11420名脱贫享受政策和风险未消除监测对象家庭学生发放资助金1258.10万元，实现了应助尽助、资助资金按时足额发放。四是充实师资力量。分配79名小学教育全科教师、200名特岗教师、147名中小学教师优先保障乡村学校师资力量，职称评聘及待遇向乡村学校倾斜，及时足额发放乡村教师工作补贴和生活补助，切实补足乡村学校教师缺口。五是完善教育设施。今年校舍建设项目投入资金1775.5万元，已全面开工建设5所学校，建设面积7754.4平方米；投入资金945万元，购置课桌凳、教学一体机等设备。

2.加强健康帮扶，防止因病返贫。一是实现应保尽保、应资尽资。利用信息化技术手段，每月对低收入人员进行参保信息比对，对未参保人员及时纳入参保范围，同时全面落实城乡居民基本医疗保险参保财政补助政策，让困难群众切实享受资助参保政策，确保应保尽保、应资尽资。全县低收入人员75594人全部实现参保，共计资助参保资金698.90万元。二是强化信息监测。通过数据监测，认真做好因病返贫致贫风险监测，建立完善的农村低收入人口常态化健康帮扶机制，对存在返贫致贫风险的人员问题，做到及时预警，累计向乡村振兴部门监测推送住院个人自付超过一万元以上患者信息9341人。三是确保全面报补。按照“先保险后救助”的原则，对基本医疗保险、大病保险支付后个人医疗费用负担仍然较重的救助对象按最新规定实施救助，夯实医疗救助托底保障功能。为脱贫人口、监测对象共计报补9795.95万元，其中基本医疗7261.89万元，大病保险报补830.6万元，医疗救助报补1703.46万元。四是扎实做好“先诊疗后付费”。全县各医疗机构在醒目位置设置就医导诊台，及时向困难群众介绍相关政策，真正做到便民、利民、惠民。共有1.66万人次享受到“先诊疗后付费”政策，累计免收住院押金3990.03万元。五是开展慢性病鉴定。持续实施门诊慢性病28个病种的日常鉴定工作。困难群众有慢性病鉴定需求的，可随时到县人民医院、中医院开展门诊慢性病的鉴定。应对我县群众慢性病鉴定需求动态变化大的情况，医保局联合卫健委组织我县鉴定专家，深入到各乡镇多次开展慢性病的集中鉴定，为困难群众进一步提供方便。困难群众门诊慢性病鉴定合格累计1688人次。六是积极做好家庭医生签约服务。组织由全科医生或具备相应资质的医师、公卫医生、护士、妇幼保健人员、乡村医生或社区医生组建服务团队，对辖区内脱贫人口和监测人群进行家庭医生签约，确保签约率达到100%。

3.实施危房改造，打造安居工程。根据农村低收入群体住房安全保障工作需要，对照省、市下发的实施方案工作要求积极开展农村低收入群体住房安全保障工作。一是鉴定全覆盖。持续开展全县各乡镇农村监测对象等6类低收入群体的居住房屋的安全性排查鉴定工作。二是改造全覆盖。坚持“应改尽改”原则，发现一户，改造一户。三是持续完善常态化监测机制。按照动态监测机制要求，在完成计划任务数的基础上将每月动态新增且符合六类人员身份、符合改造条件、农户自愿改造的户及时纳入改造计划，做到动态清零。四是加强档案信息系统管理。健全危房改造“一户一档”台帐，建立“电子档案”，做到改造一户、归档一户，及时准确的把房屋改造的信息录入农村危房改造信息系统。2022年省住建厅下达我县农村危房改造计划任务为240户，其中2022年新纳入低保户12户、五保户2户、监测户1户。经市住建局鉴定站鉴定为C级100户，D级140户，截至目前，已全部竣工并达到入住条件，中央资金已全部拨付到位。

4.提升饮水工程，保障用水安全。积极推进农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”，对水毁设施进行排查修复，对水质情况每季度按时进行检测，确保持续巩固维护现有农村饮水安全工程成果，不断提升农村供水保障能力。一是加强水质检测。在前三个季度对全县19座乡镇供水厂和1座村级供水站水质进行三次检测，重点加强了对病毒细菌等微生物检测力度，供水水质合格率均达到100%。二是全面入户排查。在实现脱贫人口饮水安全全覆盖的基础上，对监测对象的安全饮水情况加强排查，及时解决安全饮水方面存在问题。三是实施管网改造。2022年投资351万元对乡镇管网进行维修、养护，共惠及10个乡镇20万人。

5.强化兜底保障，增进民生福址。各相关部门强化主体责任，认真执行政策，严明工作纪律，完善实施程序，确保应保尽保。对监测对象进行全面排查，把符合条件的3200人纳入低保范围，32人纳入特困，其余1878人作为重点对象，发现贫困加剧符合救助条件者随时纳入兜底保障。截至11月份，全县共有农村低保人员44247人，发放资金10540.50万元；特困人员共有4084人，其中城市特困对象60人，农村特困供养对象4024人，累计发放特困供养资金2638.50万元；全县享受残疾人“两项补贴”共有21543人次，其中“生活补贴”11218人、“护理补贴”10325人，共发放残疾人“两项补贴”资金1441.68万元；2022年度市残联下达我县困难重度残疾人家庭无障碍改造任务数190户，已全部完成。临时救助共计救助343人次，发放资金31.84万元。我县各项兜底保障补贴资金采取社会化发放，通过惠民惠农财政补贴“一卡通”监管发放系统按月及时足额发放到补贴对象个人账户。

（三）紧盯目标任务，狠抓工作落实

1.健全帮扶机制，筑牢防止返贫屏障。我县结合疫情防控要求，克服疫情影响开展防返贫动态监测和集中排查活动。一是严格识别纳入。按照“早发现、早干预、早帮扶”的工作要求，先后开展两次防返贫动态监测集中排查工作，累计排查46349户137118人，新识别纳入监测对象101户334人。二是开展精准帮扶。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施；对因学、因意外事故、创业失败、缺乏资金技术且家中有劳动能力的对象，及时落实产业、就业、金融等开发性帮扶措施；对每户监测对象明确一名国家机关工作人员作为帮扶责任人，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，因人因户及时落实针对性帮扶措施。三是审慎进行稳定脱贫标注、风险消除。我县按照省级要求针对所有脱贫户开展全面核查，通过对各乡镇上报预标注稳定脱贫户名单进行比对、分析，并组织人员对独居老人户、整户无劳力户、整户低保户、子女无赡养能力户、家中有外出务工人员的劳动能力状况、拟标注稳定脱贫户的“两不愁三保障”达标情况、收入是否达标且持续稳定进行逐户核实，确保稳定脱贫标注的精准性。2022年共计标注稳定脱贫户6070户17823人，新标注风险消除76户231人。

2.加大资金投入，聚力实施项目建设。按照各级衔接资金投入不低于上年度的要求，2022年我县共到位各级衔接资金18456万元，比2021年增加384万元，其中县级资金投入7800万元，与2021年持平。产业项目投入资金11082万元，产业占比达60%；日常性项目支出4190万元；重点村内道路基础设施建设项目投入资金3184万元（含宗教局、国有林场项目）。截至11月底，共计支付17417.3万元，支付率94.37%。其中：中省资金支付6645.4252万元，支付比例99.68%。共计实施122个项目，已竣工113个项目，竣工率92.6%，带动2404户6927名脱贫人口和监测对象增收。

3.加强资产管理，保障项目稳定收益。一是建立长效机制。进一步做好扶贫项目资产后续管理的长效机制，核准各类扶贫项目形成的资产底数，建立扶贫项目资产台账，持续推进确权登记，分类实施监督管理。二是明确资产管护责任。公益性资产落实管护主体，明确管护责任，常态化做好管护，确保继续发挥作用。经营性资产明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产由其自主管理和运营，依法维护其财产权利。截至10月底，对2013-2021年实施的项目累计确权登记资产48078.09万元，其中经营性资产28086.27万元，公益性资产19991.82万元。以上所有确权资产已纳入国有资产或农村集体“三资”管理体系进行管理。三是强化资产监督奖惩。用好用活我县制定出台的《皇冠体育_皇冠体育365@:扶贫项目资产后续管理的实施意见》《皇冠体育_皇冠体育365@:扶贫资产处置管理办法》《皇冠体育_皇冠体育365@:扶贫项目资产后续管理奖惩办法（试行）》《皇冠体育_皇冠体育365@:推进乡村振兴企业奖补办法（试行）》等文件，切实加强常态化监督检查，提升资产管理水平，保障发挥资产效益，增加村集体经济和困难群众收入。县乡村振兴局联合县财政局组成两个检查组，于7月和11月分别对全县20个有巩固脱贫攻坚成果任务的乡镇实地进行了半年检查和年终检查，主要检查了资产管护制度建立、资产管护成效、利益联结机制、项目投资受益及带动增收、项目闲置情况、资产确权等六个方面情况；共计检查170个经营性资产，按照投入财政资金100万元标准，资产规模为18465.58万元，带动务工就业705人，年人均增收3500元，带动产业发展2003户，户年均增收2000元。

4.拓宽就业渠道，实现群众充分就业。一是继续发挥就业帮扶车间（原扶贫车间）、龙头企业、合作社等就业载体作用，目前7个车间总用工人数110人，其中已脱贫户38人，就业占比达34％，比省市“不低于10％”的要求高出24个百分点；二是大力推进 “人人持证、技能皇冠体育_皇冠体育365@:”建设，确保全县有培训意愿且符合受训条件的脱贫劳动力、监测户家庭劳动力进行一次职业技能培训，累计培训18202人，下发证书318人次；三是实行“乡村开发、县级监管”的模式，把公岗开发与管理放在同等重要位置，加大公益性岗位的监管力度，目前已安置7751人；四是为我县规模以上企业提供“四帮服务”(即帮工人返岗、帮技能培训、帮应急稳岗、帮扶持资金)，解决疫情带来的困难，共帮助企业招工达成意向8520人次；五是继续实施以工代赈项目，实现群众收入、人居环境两提升；六是“雨露计划”补贴政策落实到位，做到应补尽补，共计投入113万元；七是项目建设优先使用已脱贫户、监测对象劳动力，最大限度带动脱贫群众就业，今年累计带动220户已脱贫户、监测对象劳动力就业增收；八是出台《皇冠体育_皇冠体育365@:关于强化就业帮扶助力乡村振兴工作指导意见》，明确就业途径、拓宽就业渠道，确保我县就业人数总体稳定。2022年全县脱贫人口、监测对象就业任务数19504人次，目前实际务工数20283人次，完成率达103.99%，其中监测对象就业人数1084人次。

5.多举措齐发力，促进群众持续增收。通过产业发展、产业保险、稳岗就业、以工代赈、参与项目建设、资产收益分红、一次性就业交通补贴等多种方式，促进已脱贫户、监测对象持续稳定增收。2022年已脱贫户年人均纯收入达18072.76元，比2021年的人均15881.03元增长13.80%，高于全省平均水平0.3个百分点，是2014年2039.69元的8.86倍；监测对象年人均纯收入达13149.64元，比2021年的人均10902.08元增长20.62%，高于全省平均水平2.52个百分点；已脱贫户2022年人均纯收入较2021年下降76户，户占比0.38％，生产经营性收入和工资收入之和占户纯收入的88.8%，高于全省平均水平1.5个百分点；83个已脱贫村2022年村集体经济平均收入达14.30万元，比2021年的13.23万元增长1.07万元。

6.加强金融扶持，解决资金难题。对符合贷款条件的帮扶对象应贷尽贷，帮助其发展产业；为因疫、因投资失败、家庭人员死亡等无法按时偿还或无法定人员偿还小额贷款的人员，及时办理展期、续贷和代偿手续；对符合条件的带贫企业发放精准扶贫企业贷款，帮助企业纾困解难，及时复工复产。全县金融扶贫贷款共发放8029.19万元，累计带动2539户已脱贫户、监测对象增收；其中小额信贷当年新增放款2345笔6170.19万元，余额户贷率39.43％；发放精准扶贫企业贷款10笔1850万元，带动194户增收，帮扶率为2.9%。

7.实施乡村建设，建设和美乡村。一是科学编制村庄规划。结合我县乡村振兴建设需求，坚持试点先行、有序推进，在2019至2021年完成53个村庄规划编制试点的基础上，今年谋划启动60个实用性村庄规划编制，为我县乡村振兴建设提供支撑和指导；二是实施乡村振兴示范带建设。按照“政府引导、群众主体；规划先行、有序推动；示范带动、分类实施；量力而为、稳步推进；因地制宜、突出特色”五个原则，统筹各行业部门资金资源、各方面力量，集中发力，在全县范围内建设三个乡村振兴示范带，涉及20个乡镇，包括45个示范村，99个提升村，40个整治村，已全面开工建设；三是加强人居环境整治。实施“治理六乱、开展六清”集中整治行动，持续推进农村户厕改造，同步推进垃圾污水治理，实现了全县农村“净起来、绿起来、亮起来、美起来”，今年以来，投入环境整治专项资金325万元，全县100个厕所革命整村推进村31400户改造任务完成率达到91.70%。

8.补齐设施短板，改善生活质量。一是基础设施精准推进。持续推进基础设施、公共服务项目建设，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金3184万元，用于实施27个基础设施项目，解决了26个村内群众的出行难问题，改善了20306户63357人的生产生活条件，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。二是医疗设施不断完善。共计投入300万元，开展30个公有产权村卫生室建设项目，切实提升我县基础医疗机构服务能力。目前，30个村卫生室已全部建成。三是电网工程持续升级。电网申请改造资金7311.9万元，围绕农村电网改造、高标准良田建设、10千伏线路改造等工程，共改造10千伏线路131.9千米、新建、改造配电变压器220个，进一步满足了脱贫村、脱贫人口的生产生活用电需求。四是涉贫用地加大保障。对巩固脱贫成果的项目用地选址和设施农用地进行备案，优先保障支持，安排专职人员进行主动服务、提前介入、充分对接，逐项目逐地块去落实，全县共为扶贫项目选址办理设施农用地1300余亩，为农民增收提供了坚实用地保障。

9.强化培训学习，提升能力水平。通过多种形式组织学习培训，让各级干部不仅能熟悉掌握政策，而且真正弄明白干什么、怎么干，进一步推动落实工作。一是加强干部培训。结合疫情防控要求，我县通过采取视频培训、小班培训、以会代训等形式，重点对乡、村干部，特别是驻村第一书记和帮扶责任人、村支部书记进行全范围的培训，切实提升干部业务能力水平。全年计划轮训人数共计2166人次，实际轮训人数共计5211人次，完成百分比241%，超额完成省市要求的培训任务；元至十月份我县轮训新任职乡村振兴干部192人次、乡村干部2380人次、驻村第一书记和工作队员850人次。二是开展知识测试。为提升我县各级帮扶干部的业务能力、知识水平，促进工作提质增效，10月14日，由县委组织部牵头，乡村振兴局配合，对全县各乡镇分管副书记、副乡镇长、乡村振兴办主任、支部书记、驻村第一书记及工作队长、乡村振兴局股级以上干部进行了培训和测试。培训测试主要包括“习近平总书记关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要论述、防返贫监测与帮扶各项具体工作、行业部门有关政策”三方面内容，参加人员共计751人。考试结束后，经县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室研究，按照“优、良、中、差”对得分成绩分类进行排序并下发了通报。三是注重理论学习。为不断巩固脱贫攻坚成果成效，便于理解最新政策，规范指导、高效落实各项工作，县乡村振兴局根据各级领导讲话精神及下发的有关文件，组织编写了《巩固拓展脱贫攻坚成果工作手册》《行业部门政策汇编》《2022年巩固脱贫成果后评估内容细化清单》三个工作指导手册，确保各级领导、每位帮扶干部人手一本。

10.完善档案资料，做到规范有序。我县统一制定了村档、户档、行业部门档案规范化管理标准，召开了档案规范化整理培训会，要求各行业部门、各乡镇要结合今年新的工作任务、工作要求（如新增的乡村建设、乡村治理等内容），提前完善细化相关档案资料并做好整理归档。目前，县、乡、村三级档案已整理完毕。同时，为脱贫人口和监测对象统一印制发放户明白卡、更换明白袋，做到户档资料规范存放。

11.突出问题导向，狠抓整改落实。按照“共性化问题个性化整改，个性化问题举一反三、全部整改到位”的整改要求，对中办督查调研、2021年国家和省后评估考核、省大排查大起底、十一届省委专项巡视、省2022年度第二次推进会、省防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险等问题，迅速制定整改方案和整改措施，列出问题清单、责任清单、任务清单，建立工作台账，全面开展排查整改工作。反馈问题已全部整改到位。同时，我县还抽调纪委、督查局、组织部、乡村振兴局的工作人员成立督查巡查组，对各乡镇、各部门问题整改情况进行抽查，对整改不及时、不彻底的单位和个人进行追责问责，确保问题真整改、政策真落实、工作真到位。

12.发挥共建共治，提升治理效能。一是探索新型治理方式。因地制宜推广运用清单制、积分制、网格化管理等乡村治理方式，以“五星”支部创建为载体，深入践行乡镇工作“三结合”活动，每年度评出一定数量的“践行乡镇工作‘三结合’”先进乡镇，统筹推进“三零”创建，切实提升基层治理能力。二是强化社会帮扶模式。积极推进“爱心美德公益超市”建设，推广使用“两貌提升、模范引领、移风易俗、产业领跑、便民服务”等五种专用积分卡型，常态化开展尊老爱老“饺子宴”、“好婆婆、好媳妇、美好庭院、文明家庭”评选和“乡村光荣榜”等活动，不断激发群众内生动力。今年以来共计兑换爱心积分50.5万分；发放五种专用卡1.6万张，合计66万元，受益群众达到6800余户；达到“五净一规范”标准1万户，评选出美丽庭院示范户3000户；共举办“孝老爱亲饺子宴”568场，评选出乡村光荣榜人物348人，好婆婆4600名、好媳妇6000名、文明家庭1500户，全县社会帮扶水平明显提升。三是数字赋能乡村治理。全面推进“覆盖城乡、整体联动、信息共享、功能齐备”的“数字化管理”建设，构筑点线面结合、城乡一体、全方位、立体化、全时空的视频监控防范网络。截至目前，共安装“平安乡村”视频监控34000余路38158个，通过视频监控发现违法犯罪线索800余条、协助公安机关破案300余起，切实提高了打击犯罪的及时性、预防犯罪的超前性、发现犯罪的主动性，实现人民群众安全感得到提升。四是大力营造宣传氛围。开展“乡村振兴、文明同行”“婚嫁新风进万家”等系列文明主题实践活动及文艺演出60多场，发放宣传册8万余份，举办集体婚礼三届，参与新人64对，出台《进一步推动移风易俗 助力乡村振兴工作》实施方案、《皇冠体育_皇冠体育365@:农村红白事操办倡议标准》等文件，采用群众喜闻乐见的形式，整治农村陈规陋习，进一步加强农村精神文明建设。

13.防范化解舆情，守牢信访底线。继续落实脱贫攻坚时期的“大信访”工作机制，进一步畅通涉贫信访渠道，高效运转各类涉贫信访案件，不断提高脱贫人口、监测对象的满意度。今年以来接到的国、省两级交办的涉贫信访案件已全部办结完毕，群众满意度100%。

三、应对疫情、灾情采取措施

今年以来，皇冠体育_皇冠体育365@:相继发生多次疫情，给全县人民群众的生产生活带来了一定影响。为此，县委、县政府周密部署、科学应对，在筑牢疫情防控坚实屏障的同时不断巩固脱贫攻坚成果。

（一）搭建平台促进销售。县乡村振兴局第一时间联动商务局、农业农村局对全县蔬菜种植情况进行调查，尤其对各乡镇种植基地的供应能力和上市品种进行了详细摸底，及时搭建“带贫养殖基地、蔬菜大棚+政府+商超+网络平台”的线上线下产销对接模式，一头对接大型蔬菜生产基地，肉蛋鸡、鸭养殖基地，一头对接县内大型商超，搭建桥梁，畅通农副产品供销渠道，共销售蔬菜14.2万斤，销售额19.6万元，农畜产品4732.4吨；利用直播、录播等方式，线上开展“无接触式”电商销售干蒜、鲜蒜、蒜薹约1200万斤，销售额约2760万元；为符合条件的新型经营主体和全县处于蔬菜收获期的带贫合作社办理电子通行证107张，开辟蔬菜、鸡蛋、鲜奶等运输“绿色通道”，确保物资供应和农产品销售畅通，有效解决了疫情期间蔬菜、肉、蛋等农产品生产供应问题。

（二）实地指导保障生产。农业农村部门多次派出专业人员，包括三、四级农业推广研究员2名、有高中级职称的农艺师26名、农业技术员99名，分布全县599个行政村，通过“大喇叭”为村民开展“无接触”式的麦田蒜田管理知识讲座；通过微信开展线上技术指导，累计接受网上咨询1200余人次；深入田间科学指导农民施肥、锄草、灌溉、打药，现场解答、指导、处理病虫害等问题，确保夏粮稳产增收。同时充分发挥2000多名乡土人才、农业科技人才的技术特长和支撑带动作用，积极组织各级各类“土专家”深入农村、深入农户、深入田间，围绕“一乡一业、一村一品”为农民朋友面对面传技术、讲政策，帮助农业生产扎实有序进行，力争促进农业增效和农民增收。

（三）强化就业助力增收。通过零接触、网上办，反复对参保企业信息进行大数据分析比对，筛选出符合带贫政策的企业，变过去的“企业找政策”为现在的“政策找企业”，提供“四帮服务”帮助企业解决疫情带来的困难；对企业采取稳岗补贴、脱贫劳动力就业补贴、培训补贴等多种方式，鼓励企业采取闭环管理有序复工复产，带动脱贫劳动力1354人就近就地就业；落实农民工返岗复工“点对点”服务保障工作要求，对省外劳务输出，以县为单位主动掌握当地复工信息就近归集，主动联系交通运输部门，集中送达目的地或机场车站，实行“点对点”“人盯人”服务，实现返乡农民工全部返岗复工。共计开展线上专场招聘28场，直播待岗活动16场，直接达成就业意向5955余人。

（四）线上教学提升能力。根据我县疫情形势，及时开展线上教学，按照“一校一案”“一生一策”原则解决好困难家庭学生在线学习保障问题；对排查出的困难学生进行一对一帮扶，重点关注脱贫困难家庭学生及单亲家庭、留守儿童、防疫一线人员子女的学习情况；选树208名教师为“线上优秀教师”,引导全县教师不断提升信息教学能力，组织各学校班主任、分包教师采用电话、微信、视频等网络方式对学生进行网络家访，了解学生居家生活、线上学习真实情况，确保线上教学“一个都不能少”。

（五）科学谋划项目建设。一是提前规范设计。通过招投标方式，提前规范设计产业项目，尽量赶回因疫情耽误的时间，确保疫情期间基础设施项目稳步推进；二是调整优化资金。不断加大资金投入力度，进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库调整工作，及时对接项目资金，加快项目实施；三是鼓励已脱贫户、监测对象参与项目建设。为进一步提高已脱贫户、监测对象务工收入，我县要求中标单位在用工时，除技术工人外，已脱贫户、监测对象参与务工的比例不得低于70%，按照每人每天70—100元的工资标准，项目施工期间，至少可增收1000元。

另外，疫情期间，在以上主要工作的基础上，我县还严格按照省、市有关要求，组织住建、交通、民政、残联、卫健、医保、财政、水利等部门克服疫情影响，创新工作方法，提前安排部署危房改造、安全饮水、项目建设、残疾人无障碍改造等工作，尽最大努力降低疫情给我县巩固脱贫攻坚成果工作带来的影响。

四、经验做法

（一）打破产业周期，实现大蒜全链条发展。皇冠体育_皇冠体育365@:是全国著名的“大蒜之乡”，种植面积常年稳定在70万亩以上，总产量超过90万吨，种植面积和总产量均居全国县域第一位。近年来，围绕“种植规模化、品种优良化、基地产业化、营销市场化”，皇冠体育_皇冠体育365@:大力实施“大蒜富民”战略，打造从种植到储藏，再到研发、精深加工、运输、销售等全产业链条，破除了“蒜周期”收入不稳定难题。一是积极研发，创建技术服务平台。与中国农业大学合作，成立中国农业大学开封试验站大蒜研发成果转化基地、中国农业大学皇冠体育_皇冠体育365@:教授工作站、皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜研发中心，加强大蒜深加工研发力度，不断开发新产品，提升大蒜产品附加值。二是加强管理，培育优质大蒜产品。成立农业服务专家团，建立由科技特派员、农业专家实时在线的大蒜服务团微信群，实现线上视频解答群众疑惑，线下现场指导种植生产。多次开展农情调查，及时发布苗情、墒情、病虫情等信息，从土肥、育苗、田间管理等各个环节为蒜农提供技术服务，着力培育无公害、绿色、有机、富硒的优质大蒜产品。三是降低风险，稳定蒜农种植收入。县政府与中原农业保险、人保财险两家公司合作，为全县脱贫人口、监测对象人口购买了价格保险。当市场价格低于1.75元/斤时，保险公司进行理赔，确保种植大蒜的脱贫人口在行情较差的年份有稳定可靠的收入。四是建立平台，扩大大蒜市场容量。积极申报皇冠体育_皇冠体育365@:鑫杞农产品现货交易平台，搭建大数据综合服务平台,开展大蒜产业发展技术交流、信息交流、经验交流，促进大蒜产业标准化、信息化建设，扩大市场容量。市场运行时，可带动装卸、加工、包装、运输等岗位的4000余人就业，人均工资可达8000元以上，辐射周边120多个行政村，帮助20余万人增收。五是加强宣传，打造大蒜知名品牌。经充分协商，皇冠体育_皇冠体育365@:与百度公司签订有关合作协议，由皇冠体育_皇冠体育365@:提供大蒜有关文字、图片、视频宣传资料，在百度网站首页进行置顶宣传，实时更新大蒜宣传推介信息，加大宣传力度。自合作以来，皇冠体育_皇冠体育365@:大蒜在全国的知晓率、美誉度显著提升，目前，共接到全国各地关于大蒜销售的咨询等问题的留言8万多条，电话咨询1万多人次，达成购买意向9000人次。我县《打破产业周期影响的产业链生计减贫模式》这一做法入选了中国国际扶贫中心《全球减贫案例》。

（二）实施以工代赈，实现环境整治和群众增收双赢目标。为进一步改善人居环境、促进群众增收，我县在各乡镇实施了人居环境以工代赈项目。一是加强领导，突破难点。成立由县委副书记任组长，纪委、发改、审计、乡村振兴等有关职能部门负责人为成员的以工代赈项目领导小组，针对秸秆垃圾乱堆乱放、村内坑塘杂草丛生、村内残垣断壁有碍观展和安全隐患等问题，稳步推进人居环境以工代赈项目。二是科学调度，严格实施。投入财政衔接乡村振兴补助资金2250万元，按照每个示范村50万元的标准，共实施45个以工代赈项目，明确要求脱贫人口、监测对象的劳务报酬不得低于总金额的30%，其余资金可用于租赁、购买相关清运设备，最大限度发挥资金效益。三是全力推进，成效显著。坚持“改善人居环境、加强志智双扶、促进群众增收”的原则，充分发挥“赈”的作用。通过项目的实施，每名脱贫人口、监测对象每天可增收50—80元，发放劳动报酬达675万元左右。同时，村内的一些废弃物得到再利用，一些残垣断壁被修复成有花有草的亮丽风景，一些帮扶对象家中变得整洁有序。村内、户内的“脏、乱、差”现象得到大幅改变，人居环境水平明显提升。

（三）加强医养结合，保障脱贫重度残疾人生活。成立医养结合中心，着力解决脱贫失能失智重度残疾人的生活保障问题。一是精准施策，科学谋划。积极探索县、乡两级医养结合发展模式，确定县医养中心为试点，县中心医院、安定医院、城郊乡卫生院、苏木乡卫生院、柿园乡卫生院、葛岗镇卫生院等6家县乡医疗机构为医养托管中心，为托管对象提供定期体检、常见病治疗、康复护理和预防保健等服务，解决托管人员的医疗、护理、养老等一系列问题。二是完善机制，稳步落实。成立县级医养托管工作领导小组，制定工作制度、工作流程、管理制度等服务措施，全力推动医养托管中心建设、人员入住、日常运转等工作。加大财政投入，对县级医养托管中心的房间、洗澡间、楼梯进行改建，提高入住人员生活条件。三是倾情管理，用心服务。组建10人的医护团队长期驻守在县医养托管中心，落实每日查房、定期体检等制度，切实保障入住人员的身体健康。并从吃、住、医等方面，提供高标准、高质量服务，得到托管人员和社会的广泛好评。

（四）壮大电商产业，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是创新培训模式。增加电商直播带货课程，通过线上、线下等方式，多渠道普及电商知识，营造了浓厚的电商带贫氛围。二是加大产品收购。组织县内电商企业，多次深入乡、村收购脱贫人口、监测对象的农副产品，不断增加帮扶对象的家庭收入。三是扩大线上销售。利用电商、物流、资源等优势，加大农产品的线上销售力度，农村网络零售额达10.84亿元，农产品网络零售额达6.17亿元；累计销售农产品达8700多万斤，其中帮助103户脱贫户销售农产品59.33万斤，销售额达109.53万元；帮助脱贫群众提供20个就业岗位，实现增收累计达21.9万元。我县的电商带贫模式被选录到《全国产业扶贫典型案例》，并在全国进行推广。

五、存在问题

（一）三定方案还未出台、各级乡村振兴部门职能职责尚未明确。目前在中央层面，在中央农村工作领导小组的领导下，中央农办、农业农村部、乡村振兴局“三位一体”抓乡村振兴工作的职责及工作内容已经明确，但省以下各级乡村振兴局“三定”方案还未出台，职能职责尚未明确。

（二）扶贫资产管理存在薄弱环节。这些年来我县形成的扶贫资产较多，但由于在脱贫攻坚期内有的扶贫项目实施比较仓促，论证也不够科学，导致扶贫资产管理有所缺失，出现个别项目管护维护不及时的问题；再加上受到疫情及市场波动影响，导致产品销售和带动增收能力下降，抗市场风险能力有待提高。

六、下步打算

下一步，皇冠体育_皇冠体育365@:县委县政府将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以总书记在陕西延安和皇冠体育_皇冠体育365@:安阳考察时的重要指示为遵循，全面学习贯彻党的二十大精神，持续发扬延安精神和红旗渠精神，以省委确定的“两个确保”“十大战略”和市委确定的“16136”目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢记“国之大者”，在保持政策总体稳定的基础上持续巩固“两不愁三保障”脱贫成果，坚决守住不发生返贫致贫底线；聚焦工作重点，坚持健全完善防返贫监测机制，对符合条件的已脱贫户应标尽标、应退尽退，监测对象应纳尽纳、应帮尽帮；紧盯农民群众持续稳定增收，积极拓宽产业、就业、金融增收渠道；坚持以发展的理念推进乡村振兴，加大投资力度，不断提升产业发展能力水平及扶贫资产后续运营管理能力；探索创新乡村治理方式，激发农民群众内生动力，促进农村人居环境整治水平，提升社会保障质量标准。在基本保障任务目标实现后，将工作重点进行全方位的提升和优化，工作对象由脱贫人口转向所有农民、脱贫地区转向所有农村，抓住产业、就业、增强内生动力战略重点，不断提升和创新，从而促进农村地区各项事业向五大振兴靠近，为新阶段的乡村产业发展、农村生态文明建设、农村改革深化、城乡融合发展和乡村治理提供重要支撑，为实现中国式现代化、全面推进中华民族伟大复兴作出积极贡献。