关于《皇冠体育_皇冠体育365@:教育基础设施建设移交使用监督管理制度》起草情况的说明
关于《皇冠体育_皇冠体育365@:教育基础设施建设移交使用监督管理制度》
起草情况的说明
现就《皇冠体育_皇冠体育365@:教育基础设施建设移交使用监督管理制度》（以下简称《管理制度》）的起草情况汇报如下：
一、《管理制度》起草的必要性
随着城市化进程的加快，大量乡镇学生涌入县城就读，结合新的教育布局规划调整，校园校舍等教育基础设施的建设及移交使用需进一步强化监督管理。为促进教育事业的高质量发展，科学规范推进教育新基建，以教育新基建壮大新动能、创造新供给、服务新需求，以办好人民满意的教育为总体目标，起草《关于皇冠体育_皇冠体育365@:教育基础设施建设移交使用监督管理制度》，为皇冠体育_皇冠体育365@:教育下一步的高质量发展理出方法路径、明确目标任务。
二、《管理制度》起草的过程
一是深入调研。由县教体局牵头，成立了由办公室、计财股、基层一线教师、校长等在内的工作专班，围绕“基础设施建设管理规范”为重点，坚持“从群众中来，到群众中去”，先后多次深入县城、乡镇各级各类学校实地调研，与基层一线教师、校长、中心校校长等座谈交流，找准问题短板弱项，倾听教育一线的意见建议，及时予以梳理归纳汇总。
二是借鉴经验。按照县委、县政府安排，我们专门到市教体局登门请教，分管基础设施建设业务的领导结合皇冠体育_皇冠体育365@:教育的实际，给予了我们专业的指导帮助。
三是征求意见。为进一步完善《管理制度》的内容，分别召开皇冠体育_皇冠体育365@:教育基础设施建设移交使用监督管理座谈会，就《管理制度》再次征求教师、校长等教育一线代表的意见，对重点内容反复研究、精心打磨。按照主要领导“拓宽思路、集思广益”的要求，会前广泛征求了各位乡镇中心学校校长及相关人员意见，认真吸收采纳，进一步提高《管理制度》的科学性、规范性、针对性和可操作性。
三、《管理制度》的主要内容
《管理制度》共分为七章
第一章 总则：根据《皇冠体育_皇冠体育365@建筑法》《皇冠体育_皇冠体育365@招标投标法》的有关规定，结合工作实际，明确基本任务，监督的范围与内容，工作原则。确保建设项目的安全和使用的要求，达到提高社会效益和投资效益的目的。
第二章 组织领导：学校基本建设工作的领导管理机构是皇冠体育_皇冠体育365@:教育体育局，并明确了主要职责。各学校对本校建设项目负有领导和管理责任，加强对教育基本建设工作的领导和管理，根据建设任务建立基建工作领导小组，对学校基建工作领导小组的职责进行了明确。建立学校基本建设工作责任制，基建工作的领导小组的组长是建设工程项目第一责任人，对该此项工作和廉政建设负首要责任。同时对学校建设项目的竣工验收及验收中存在的问题进行了要求，工程验收合格后方可交付使用，并列入学校固定资产。
第三章 建设工程项目的规划设计管理：校园总体建设规划是学校根据事业发展规划及教育部规定的生均用地和生均校舍面积指标，体现“以人为本”和使用功能的合理性，贯彻节约用地的原则。改扩建的校园要保留学校历史文脉和原有建筑的风格风貌。校园总体建设规划经审定后，学校基本建设应严格遵循规划实施。学校建设项目的初步设计是根据项目可行性研究报告，由学校报上级行政主管部门审批。批准的项目初步设计概算为该建设项目的最高投资限额，未经原审批部门批准，不得随意突破。学校建设项目的施工图设计，由学校和设计单位根据上级行政主管部门对初步设计文件批复的意见及建议，进行认真研究分析，吸纳评审专家的意见和建议，优化初步设计方案，使初步设计方案的功能更加科学、合理和适用。
第四章 建设工程项目的招标管理：按照《皇冠体育_皇冠体育365@招标投标法》的有关规定，对建设项目实行公开、公平、公正和科学择优的招标办法，不得将依法必须进行招标的建设项目化整为零或以其他任何方式规避招标。并对学校项目招标时的相关要求进行了明确。
第五章 建设工程项目的质量价格管理：严格贯彻国务院发布的《建设工程质量管理条例》，全面执行建筑工程质量规范标准。项目学校、设计、施工、监理等单位都要牢固树立质量第一的观念，按各自的职责，各负其责，保证工程质量的等级要求。学校要自觉接受政府质量监督部门对工程项目的检查和监督，对发现的问题或隐患，对施工及有关单位进行限期整改，整改期间暂缓拨付建设资金。学校建设项目实行工程质量终身负责制，如发生重大工程质量事故，应根据事故原因追究各相关单位责任人的行政和法律责任。详细规定了原校舍改扩建及装修过程。实行建设工程项目全工程造价控制，对基本建设项目基础、主体、竣工实行三阶段造价实行动态控制，加强建设工程项目竣工结算及竣工决算管理，基建项目的竣工结算及决算，由项目学校与监理单位组织初审后由县教育局提交给财政局审定。
第六章 建设工程项目的档案管理：严格按照《皇冠体育_皇冠体育365@档案法》的有关规定，由专人负责，建立健全建设工程项目的档案。其内容包括从项目提出筹划到工程竣工验收各个环节和阶段的文件、合同、资料和图纸等，形成完整的建设工程档案，移交有关部门存档。所有资料应保证一式三份。
第七章 建设工程项目的保障和监督：坚持勤政廉洁原则，建立健全勤政廉洁和监督制约的制度措施，提高基建工作人员的思想政治素质和业务水平，努力实现“工程优质、干部优秀”的双优目标。对学校基建工作人员与工程有关的单位在工作联系过程中有可能存在廉政风险的领域，制定了8条禁令。加强对招投标工作的监督，对招投标工作、评标成员的组成及评标过程进行重点监督。学校要加强对合同签订和履行的监督。对在建设中出现的违反有关廉政规定的行为，要严格按照有关规定给予严肃查处。
四、相关说明建议
《管理制度》的实施推进还需一系列制度作为支撑。比如：县级领导和县直单位分包学校机制，对学校教育基础设施建设移交使用进行监督，加强校园教育基础设施建设移交使用进一步管理。《管理制度》通过后，我们将根据各部门职责，对《管理制度》所列重点任务予以分解细化，确保各项工作任务有目标、可量化，便于督导、顺利完成。
以上《管理制度》，请予审议。
2023年6月20日
文件：皇冠体育_皇冠体育365@办公室关于印发皇冠体育_皇冠体育365@:教育基础设施建设移交使用监督管理制度的通知