杞政办〔2024〕14号

皇冠体育_皇冠体育365@办公室

关于印发皇冠体育_皇冠体育365@:全面加强整村授信助力乡村振兴实施方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），先进制造业开发区管委会，县直有关单位：

现将《皇冠体育_皇冠体育365@:全面加强整村授信助力乡村振兴实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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                          2024年6月6日

皇冠体育_皇冠体育365@:全面加强整村授信助力乡村振兴实施方案

为提升“三农”金融服务质量，全面加强乡村振兴金融支持，深入推进农村信用体系建设，推动农村经济持续、健康发展，根据《省地方金融监管局 省财政厅 省农业农村厅 省乡村振兴局 人行郑州中心支行 皇冠体育_皇冠体育365@:银保监局关于印发全面加强整村授信实施方案的通知》（豫金发〔2022〕52号）文件要求，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照市委、市政府工作安排，聚焦我县乡村振兴重点领域，扎实做好农村信用体系建设、涉农信贷支持、支持地方特色产业发展、营造绿色金融生态环境，健全完善服务乡村振兴的金融市场体系，推动金融资源向农村重点领域和薄弱环节倾斜，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求。

（二）基本原则

1.市场主导，政银协作。处理好政府和市场关系，尊重市场规律，使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。金融机构为金融服务乡村振兴实施主体，政府负责组织推动协调，按照市场化原则，建立政银协作、银行主办、多方联动的工作机制。

2.突出重点，系统推进。针对金融服务乡村振兴工作的长期性和系统性，紧紧抓住“整村授信”（乡镇村庄开展整村授信、街道社区开展网格服务）、金融帮扶、支农支小重点工作，加强顶层规划，强化统筹协调，全面推进对县域内农户、新型农业经营主体（含家庭农场、农民专业合作社、规模养殖场和农业专业化龙头企业、农业社会化服务组织）、中小微企业等重点客群开展合作。

3.因地制宜，注重普惠。金融机构结合实际，积极探索，大胆创新，在商业可持续的基础上，不断扩大多层次、多样化、低成本金融服务供给，提升金融服务针对性，有效缓解“三农”领域融资难融资贵问题，切实提高农村金融服务的覆盖率、可得性和满意度，全面增强“三农”金融服务获得感。

（三）目标任务

依托主办银行，以县域为主体、以乡（镇）为单位、以行政村为单元，对县域内农户、新型农业经营主体信用信息采集、评级力争全覆盖，力保2024年底前实现客户信息采集率50%，授信覆盖率30%，用信覆盖率10.5%。到2025年底实现客户信息采集率90%，授信覆盖率65%，用信覆盖率25%。到2026年底，对全县农户、新型农业经营主体信用信息采集“全覆盖”，实现县域80%客户有授信，40%的客户有用信，达到“村村有服务、户户有授信”的目标。

二、重点工作

（一）全面开展整村授信，力促行政村全面覆盖

主办银行聚焦三农（农村、农业、农民）领域，围绕高标准农田、美丽乡村建设、土地综合整治、乡村旅游、粮食仓储、种养殖、农批场、饲料等环节，按照市场化可持续原则制定“整村授信”专项工作方案，丰富创新自身产品体系，开展“助农”行动、“惠农”行动、“兴农”行动，为群众提供“一揽子”金融服务，助力乡村振兴。相关单位和乡、村两级政府全程配合主办银行开展信息采集、档案建档、信用评级、授信签约、贷款投放等工作，切实做好宣传引领作用，保障工作扎实有效开展。

1.银行主推方面：按照工作要求，对农户、新型农业经营主体、乡村集体经济信息进行全面采集，建立基础信息档案，开展信用评级并给予授信。将“整村授信”工作向纵深推进，深入开展信用乡镇、信用村、信用户评选创建，坚持信用和信贷相结合的正向激励，根据信用评级结果确定信用准入、授信额度及利率水平。

2.政银协作方面：以数字乡村建设为契机，结合主办银行科技力量，探索建设农村信用信息服务平台，打造农村数字普惠金融体系。通过完善代偿补偿机制、建立资本金补充机制、业务奖补和政策扶持等，推动政府性融资担保机构参与乡村普惠金融业务，与主办银行探索推进“银担”“政银担”“政银保担”等风险分担模式。健全完善农村金融风险识别、监测、评估、预警机制，加大对失信行为的联合惩戒力度，依法严厉打击逃废债行为。

（二）完善金融服务体系，助力县域蓬勃发展

1.聚焦重点领域。主办银行聚焦乡村振兴重点发展领域，结合我县实际，切实加大对大蒜产业、粮食生产、特色种养业、绿色食品等方面金融支持力度，支持“公司+农民合作社+家庭农场”等农业产业化联合体，加快形成上下游相互衔接配套的农业全产业链金融服务体系。支持生态农业、特色产业、大蒜产业链、农产品仓储保鲜冷链设施等项目建设，发展农村电商等新产业新业态，根据经营情况增加授信额度。结合农村集体产权制度改革进展，积极探索农村承包土地经营权、农民房屋财产权、集体资产等抵（质）押信贷业务，有效盘活乡村资产，推动能人兴业，建立乡村致富带头人“白名单”制度，支持农村创业创新。

2.严控重点举措。县直有关单位应在保障数据安全的前提下与金融机构共享，为中小微企业及新型农业经营主体更好获得信贷创造条件。主办银行要探索新的风险分担模式，结合金融局等推荐名单，弥补企业主体抵押不足情况，补偿贷款风险。各部门间加强协调联动，主办银行及时发现贷款风险预警，反馈乡镇政府。对企业主体现场回访，对暂时出现困难的，要拿出政策纾困解难；对恶意逃废债的，要给予严厉打击，营造乡镇信用环境良性发展。

（三）发挥基层党组织作用，推进“党建+金融”深度融合

1.实施党建引领行动。发挥基层党组织和党员干部在服务“三农”和实体经济发展中的作用，深度融合党的政治优势、组织优势，放大县域银行资金、平台优势。深入开展组织共建、资源共享、机制共创、活动共办，开展进村入户、信息采集等工作，广泛宣传党的政策。主办银行应通过开展群众喜闻乐见、丰富多彩的活动，做好信贷投放、金融惠农政策宣讲、经济信息发布和农业科技推广等工作，实现基层党建和业务实现协同发展，全面提升金融服务实体经济水平。

2.实施为民服务行动。建立“我为群众办实事”长效机制，围绕服务三农和乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、支持民营和小微企业等领域，全力开展“惠民暖企”“排忧解难”等专项行动，用心用情用力解决群众的揪心事、烦心事、操心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度，在为民排忧、为民解难中践行党的初心使命和根本宗旨。

（四）不断巩固脱贫成效，推动乡村稳步振兴

县农业农村局巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实对脱贫群众的“四个不摘”政策，提供脱贫村、脱贫人口、致富带头人、帮扶车间、精准帮扶企业、合作社等基础信息，不折不扣贯彻落实《开封市建立健全防范因灾返贫长效机制实施方案》。

1.持续做好脱贫人口小额信贷工作。金融机构应及时接收乡镇政府推荐帮扶客户，对有劳动能力、有金融需求的防止返贫监测对象，及时开展有针对性的金融帮扶，助力守住不发生规模性返贫底线。

2.持续做好重点领域金融帮扶工作。相关部门应大力支持脱贫地区优势特色产业发展，持续开展产业帮扶、金融帮扶，带动农民特别是脱贫群众增收致富，做到“防返贫”“促增收”两手抓。

3.持续做好脱贫攻坚风险补偿保障工作。相关部门应确保风险补偿保障措施，各乡镇政府必须配合金融机构做好到期贷款催收工作和逾期贷款的补偿工作，切实防范化解信贷风险。

三、组织保障

（一）强化组织架构，统筹协调推进

由县金融局牵头，明确皇冠体育_皇冠体育365@:农商银行为主办银行、其他在县设立分支机构的银行也可参与，构建起涵盖各乡镇政府、县直各有关部门机构共同参与的工作推进机制。通过强化彼此间的协同合作，加大调研指导力度，做到及时协调并化解各类问题，全力保障乡村振兴重点工作得以顺利推进。

（二）明晰职责划分，紧密协同合作

各乡镇需成立专门的工作领导小组，负责指导村委开展相关工作，对村委评议员进行严格审核把关，定期组织召开会议以传达上级的要求，并对后进单位予以督促督导。指定一名副职专门负责与主办银行对接各项工作事务，积极协调并推动乡、村两级政府以及有关部门全力配合主办银行开展并实施各项工作。主办银行则承担开展信息采集、档案建立、信用评级、授信签约、贷款投放等相关工作的重要职责。

（三）定期排名通报，强化督导

为有力保障整村授信工作高质量推进与实施，将整村授信工作明确为重要工作任务，并将其纳入工作的整体布局中进行谋划、推进与落实。由主办银行汇总各乡镇的授信完成状况以及贷款投放情形，每周进行排名。

（四）大力宣传引导，示范引领推动

各级相关部门、主办银行要加大“整村授信”工作宣传力度，多形式、多渠道、全方位开展宣传，推动形成各级重视、各界关注、各方参与的良好工作氛围。加大对诚信典范的宣传力度，加强农村信用观念培育，促进农村信用环境持续改善。

附件：皇冠体育_皇冠体育365@:全面加强整村授信助力乡村振兴工作领导小组成员名单

附件：

皇冠体育_皇冠体育365@:全面加强整村授信助力乡村振兴工作

领导小组成员名单

组  长：黄宗刚    县委副书记、县长

副组长：孙素娟    县委常委、常务副县长

任  明    县委常委、县纪委书记、监委主任  

史保新    副县长

窦战勇    县法院院长

朱亚丽    县检察院检察长  

成  员：孟文俊    县财政局局长

        鲁凤胜    县农业农村局局长

        马驰洲    县人社局局长

        孟庆伟    县税务局局长

        张  君    县市场监管局局长

        郑怀胜    县住建局局长

        陈海宾    县自然资源局局长

        王文杰    县应急管理局局长

钱  彬    县金融局四级调研员

刘冰峰    县医保局局长

霍  赟    金城街道党委书记

由  航    沙沃乡党委书记

卞  防    城郊乡乡长

        李  宾    五里河镇镇长

        李  森    邢口镇镇长

岳  军    傅集镇镇长

张阳阳    宗店乡乡长

刘丹丹    板木乡乡长

韩  涛    竹林乡乡长

张  凯    官庄乡乡长

张由磊    圉镇镇镇长

常焕然    湖岗乡乡长

龙胜利    苏木乡乡长

李庆伟    高阳镇镇长

栗长江    葛岗镇镇长

郑子龙    平城乡乡长

岳  磊    泥沟乡乡长

张  丽    阳堌镇镇长

任国众    西寨乡乡长

王  志    柿园乡乡长

马梓钧    裴村店乡乡长

李俊涛    县公安局副局长

倪凯光    县农商行党委书记、董事长

领导小组下设办公室，办公室设金融局，办公地点设在县农商行六楼，钱彬兼任办公室主任，王有中负责办公室日常业务。