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杞政办〔2024〕12号

皇冠体育_皇冠体育365@办公室

关于印发皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，金城街道办事处，县直有关部门：

现将《皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

皇冠体育_皇冠体育365@办公室

                        2024年6月6日

皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室建设实施方案

为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》《皇冠体育_皇冠体育365@:省乡村医疗卫生体系改革提升攻坚行动实施方案》（厅文﹝2023﹞30号）《开封市进一步加强基层卫生服务体系建设实施方案（2023—2025年）》（汴政办﹝2023﹞21号）等文件精神，进一步健全完善乡村医疗卫生体系，推动村卫生室标准化建设和高质量发展，为全面推进乡村振兴和全县经济社会高质量发展提供坚强的健康保障，结合我县实际，制定本方案：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，紧紧围绕“健康中原”重大战略部署，以完善农村卫生机构功能和提高服务能力为核心，按照“保基本、强基层，补短板、强弱项”的原则，全面推进基层医疗卫生机构标准化建设和服务能力建设，夯实全县卫生健康事业高质量发展基础，促进城乡医疗卫生资源均衡配置，为全县人民群众提供更加优质的基本医疗卫生服务。

　　二、目标任务

按照“布局合理、方便群众、便于管理”原则，在2023年全县公有产权标准化村卫生室建成比例已达35%的基础上，从2024年起，利用2年时间，通过选址新建、回购改扩建、改造升级等方式，全县所有行政村基本建成一所“政府出资修建、产权集体所有、村医无偿使用”的公有产权标准化村卫生室（2024建设任务详见附件2）。

　　三、建设内容

（一）建设标准。公有产权标准化村卫生室要按设计图纸要求建设，规划设计结构合理、方便实用，面积原则上不低于120平方米、层高为一层、六室分离，鼓励有条件的增加中医室（中医阁）共七室。建筑主体为砖混结构，隔间到顶，上有平顶或天花板，下有地砖，地板使用浅色防滑地砖，墙壁贴瓷砖，高度不低于1.5米，有流动洗手设施，自来水进水管及污水排水管要提前预埋，墙面先刮腻子再刷白色乳胶漆，门窗密封良好，各室采光、通风、保暖条件要好，环境整洁、安静、舒适。大门进门处要修建无障碍通道，外观主墙体统一喷白色真石漆，墙体上下边和屋顶瓦颜色用医疗绿，整体美观大方，同时应满足耐久、防火、抗震等方面的基本要求（回购、改扩建的根据实际参考此标准）。

（二）科室设置。至少设有诊断室、治疗室、药房（西药柜、中药柜分开）、公共卫生室、健康教育室、观察室等基本“六室”，鼓励有条件的单独设立中医室（中医阁），实在无场地的中医室（中医阁）可与其它室合并设立，2025年底，每个乡镇（街道）至少有10%的村卫生室有中医室（中医阁），各室相对独立，分区合理，标识清楚，符合卫生学要求。条件允许的可增设值班休息室和仓库，建水冲式厕所。

　　（三）村医配备。每个村卫生室至少有一名合格的乡村医生，乡村医生必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师以上资格，有条件的村卫生室，可以配备具有相应职业技术资格的护理人员或其他卫生技术人员。乡村医生原则上实行乡聘村用，由乡镇（街道）卫生院统一管理。村卫生室人员要学习中医药知识，2025年90%以上的村卫生室能够运用4类以上中医药技术和方法防治疾病。

　　（四）设施设备。按照皇冠体育_皇冠体育365@:省卫健委印发有关村卫生室建设标准要求，备齐配全公有产权标准化村卫生室基本物资（详见附件3），并参考公有产权标准化村卫生室医疗设施设备清单购买置办基本设备（详见附件4）。

（五）标识标牌。按照开封市卫健委印发的《开封市乡村卫生室标准》执行，确保统一门牌标识、统一工作证牌、统一管理制度、统一宣传展板、统一内外环境等“五统一”（详见附件5）。

（六）权属性质。村卫生室建设用地或回购改造房屋由所在行政村集体无偿提供，卫生室建成后产权归村集体所有，交付村医无偿使用，纳入国有资产统一管理，不得以任何形式、任何理由挤占、挪用或出租。

　　四、实施方式

按照“县政府牵头、卫健委指导、乡镇政府（街道办事处）落实”的工作方针，公有产权标准化村卫生室建设由乡镇（街道）主导，建设方式以选址新建为主，回购改扩建、改造升级等方式为辅，鼓励社会力量捐助。建设完成后，由乡镇政府（街道办事处）组建公有产权标准化村卫生室建设项目验收组，按照“完成一个、验收一个、上报一个”的原则先进行初步验收，初步验收合格后，县村卫生室建设工作领导小组办公室再统一组织复核验收。

1.选址新建。选址新建的村卫生室土地性质要符合建设用地要求，选址要科学合理，要选邻近村室或人流量大的村中心位置。

2.回购改扩建。原有的村卫生室，土地性质为公有，房屋为个人投资建设、标准化且独立的，可通过回购方式完成，原则上只针对标准化图纸建设的村卫生室。若面积不达标或者其他功能不符合要求的，可通过改扩建的方式完成。

3.改造升级。充分利用行政村原有的公有性质闲置房屋，如原村部、原学校、原村办企业等，或利用现有村部多余的房屋，满足村卫生室“六室”独立设置条件的，根据房屋实际情况，无偿调剂用于村卫生室的改造升级，实现村卫生室土地、房屋产权双公有。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段

2024年3月底前，各乡镇政府（街道办事处）要建立工作专班，明确责任人，统筹开展公有产权标准化村卫生室建设工作，广泛宣传，认真摸排，建档立册。

（二）分批推进阶段

2024年的任务，原则上在6月底前，主体完工达到50%，10月底前主体完工达到100%，11月底前村卫生室内部装修、设备采购和配套等工作全部完成，12月底达到入住条件。鼓励有条件的乡镇（街道）提前完成建设任务。

在完成2023年100座、2024年215座任务的基础上，到2025年底，全县所有行政村原则上都建成一所公有产权标准化村卫生室，并推进行政、人员、业务、药品、财务、绩效等统一管理。

　　五、保障措施

（一）加强领导。成立县公有产权标准化村卫生室建设工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县卫健委、发改委、财政局、自然资源局、住建局、教体局、纪委监委、审计局、督查局负责同志为副组长，各乡镇乡镇长（街道办事处主任）以及县直有关单位分管副职为成员，领导小组办公室设在县卫健委，由县卫健委主任兼任办公室主任，定期研究解决工作推进中存在的困难和问题。各乡镇（街道）要明确1名班子成员主抓，1名工作人员具体负责，明确时间节点，压实工作责任，确保工作落实。前期选择新建、回购、改造的，必须按照“一村一策、一事一议”原则，签定施工、回购等有关协议、出具有关证明（三方协议等参照附件6），正式施工前，以上材料报县公有产权标准化村卫生室建设工作领导小组办公室审核；竣工验收的招标、预算、结算、图纸、施工合同等有关材料各乡镇（街道）自行保管，待正式验收时统一提供。各乡镇（街道）每月25日前将本月工作进度报表（格式详见附件7）纸质版（主要负责人签字并加盖公章）及电子版上报至县公有产权标准化村卫生室建设工作领导小组办公室，邮箱：qxwjwjcg@163.com；根据推进情况适时在县四大班子会上进行通报，并将公有产权标准化村卫生室建设完成情况纳入乡镇（街道）政府年度目标考核重要内容。

（二）部门联动。县卫健委要履行好牵头抓总职责，协调各乡镇（街道）、各成员单位形成工作合力，负责公有产权标准化村卫生室建设的选址把关、图纸审核、业务指导、资金争取和统一兑付等工作；县发改委、财政局、县纪委监委、审计局负责做好补助资金的筹措、监管和国有资产管理等工作；县教体局积极支持把闲置学校的校址、校舍无偿提供用于改扩建公有产权标准化村卫生室；县自然资源局负责用地审批和产权手续办理等工作，并指导各乡镇（街道）做好规划选址；县住建局负责指导房屋质量安全、文明施工等工作；县督查局负责督导村卫生室建设进度，并将公有产权标准化村卫生室建设情况纳入乡镇（街道）政府年度考核指标体系；各乡镇政府（街道办事处）负责完善村卫生室建设的招标、预算、土地证明等相关手续、具体施工建设及验收，乡镇政府（街道办事处）验收结果报告同时上报至县公有产权标准化村卫生室建设工作领导小组办公室一份，村卫生室经复核验收合格后，给予财政资金补助。

（三）严格督导。各乡镇（街道）切实履行主体责任，统筹规划好辖区内公有产权标准化村卫生室建设各项工作，严把时间节点，全程做好跟进监督，确保施工安全、质量达标，如期完成任务。县政府督查局、卫健委将成立联合督导组，不定期对公有产权标准化村卫生室建设进度进行督导检查，对工作不力、进展缓慢的予以全县通报、约谈。

附件：

1.皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室建设领导小组

2.皇冠体育_皇冠体育365@:2024年公有产权标准化村卫生室建设任务表

3.皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室基本物资配备表

4.皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室医疗设施设备清单（参考）

5.皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室标识标牌要求

6.皇冠体育_皇冠体育365@:**乡镇（街道）**村（社区）公有产权标准化村卫生室建设三方协议及证明

7.皇冠体育_皇冠体育365@:2024年公有产权标准化村卫生室建设月进展工作情况统计表

附件1

皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室建设领导小组

组  长：王新威  县政府副县长

副组长：尚  军  卫健委党组书记、主任

唐俊伟  县纪委副书记、监委副主任

王善良  发改委党组书记、主任

孟文俊  财政局党组书记、局长

陈海宾  自然资源局党组书记、局长

焦俊峰  教体局党组书记、局长

郑怀胜  住建局党组书记、局长

魏万里  审计局党组书记、局长

侯灿灿  督查局党组书记、局长

成 员：各乡镇乡镇长（街道办事处主任）、县发改委、财政局、自然资源局、教体局、住建局、审计局、督查局、卫健委分管副职以及驻县卫健委纪检组组长。

领导小组下设办公室，办公室设在县卫生健康委，由县卫健委主任兼任办公室主任。

附件2

皇冠体育_皇冠体育365@:2024年公有产权标准化村卫生室建设

任务表

附件3

附件4

皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室医疗设施设备

清单（参考）

一、科室设置

至少设有诊断室、治疗室、观察室、公共卫生室、药房、健康教育室。根据需要，可设立中医治疗室、康复室。条件允许的可设置值班休息室和仓库等。

二、基本设备

（一）诊断室：诊断床1张，诊察桌椅每位医师1套，资料柜2个，有体温计、听诊器、血压计、身高体重计、视力表、血糖仪、红外线测温仪、指夹式脉搏血氧仪、十二导联心电图机、电脑、打印复印一体机、应急照明设施、出诊箱、紫外线消毒灯（或车）、有盖污物桶等器械、器物，数量满足需要。

（二）治疗室：鼻导管、吸氧面罩、雾化器、急救箱、治疗台、药品柜、无菌柜，有氧气袋、一次性注射器、输液器、治疗盘、止血带、治疗推车、紫外线消毒灯（或车）、地站灯、有盖污物桶等，至少配备2套一次性使用清创缝合包。

（三）观察室：观察床2—4张，配备基本床单元设施（床头柜、陪护椅、输液架），抢救药品，供氧设施，被服按观察床数量1:2配套。

（四）中医治疗室：配备开展针灸、艾灸、拔罐、刮痧等6

种以上中医诊疗项目相匹配的医疗器械。

（五）公共卫生室：电脑桌、电脑、打印机、电话、宽带网络、资料柜等有关公共卫生服务管理的设备。配备标准化0-3岁儿童访视包和产妇访视包。

（六）药房：西药柜（中成药柜）、药品阴凉柜至少各1个提供中药饮片服务的，需设置中药饮片柜（橱）。

（七）健康教育室：有健康教育宣传资料、电视机等健康教育视频播放设备。

（八）值班休息室：床、床上用品、桌、椅，衣柜、空调等值班用品。

（九）有医疗废物暂存间和疫情防控物资及防汛物资暂存处。

（十）配备灭火器不少于2个，放置在醒目、干燥、无遮挡、

便于取用位置。

有开展基本医疗和公共卫生服务相应的其它设备，鼓励配备自动体外除颤仪（AED）、具有多项检测功能并可联网使用的便携式健康一体机等设备。

三、规章制度及管理要求

（一）主要制度

1.村卫生室人员岗位职责。

2.医疗工作制度。

3.急诊急救工作制度。

4.处方制度。

5.药品管理制度。

6.预防保健和健康教育工作制度。

7.妇幼保健、优生优育工作制度。

8.消毒、隔离制度。

9.传染病登记报告制度。

10.医疗废弃物处置制度。

11.财务管理制度。

12.乡村医生定期培训制度。

13.基本公共卫生服务流程。

14.家庭医生签约履约服务流程。

15.药品配伍禁忌流程图、药品异常反应处置流程图等（适合开展静脉给药业务的卫生室）。

16.村卫生室固定资产账目。

17.消防安全管理制度。

（二）管理要求

1.落实《村卫生室服务能力标准》（2022版）业务管理基本要求。有国家制定或认可的医疗护理技术操作规程，并成册可用。

2.有家庭医生签约服务、基本公共卫生服务规范及流程。

3.公示、公开主要医疗服务项目价格及药品价格。

4.农药中毒、心肺复苏和药物过敏反应等常见的急诊急救

操作规程上墙。

5.有健康帮扶相关政策及重点人员基本情况。

6.建立各种登记本，如：就诊登记本、传染病登记本、紫外线消毒登记本、健康教育登记本和出生死亡登记本、资产管理

登记本、医疗废物处置登记本等。

7.在诊断室、治疗室、观察室、中医治疗室、公共卫生室、

健康教育室等张贴健康教育宣传挂图。

8.村卫生室单设对公账户，财务管理基本台账齐全，记录真实、管理规范、收费合理。

9.在显著位置公示：医疗机构执业许可证、执业乡村医生基本信息（执业医师证书、乡村医生执业资格证书）、家医签约服务团队基本信息。

10.每年投保医疗责任险等保险。

11.定期开展居民满意度调查，内容包括机构环境、服务质

量、服务态度、服务项目等。

附件5

皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室标识标牌要求

附件6

皇冠体育_皇冠体育365@:**乡镇（街道）**村（社区）

公有产权标准化村卫生室

建设三方协议

为进一步加强我乡镇（街道）农村医疗卫生服务体系建设，按照“政府建设产权公有、乡镇（街道）卫生院管理、乡村医生无偿使用”的基本原则，明确村卫生室的公有产权性质，做好村卫生室土地使用证明、村卫生室产权证和医疗机构执业许可证“三证”管理，由***负责建设、**乡镇（街道）卫生院负责管理、**村乡村医生无偿使用，特由三方制定此协议，此协议一式五份，同等效力，上交皇冠体育_皇冠体育365@:卫健委、属地乡镇政府（街道办）各一份，***村委会、**乡镇（街道）卫生院和**村卫生室各留存一份。

皇冠体育_皇冠体育365@:***村委会（盖章）

皇冠体育_皇冠体育365@:**乡镇（街道）卫生院（盖章）

皇冠体育_皇冠体育365@:**村卫生室（盖章）

                                 20**年**月**日

自然资源所证明

2024年**乡镇（街道）**村村卫生室建设用地，位于**乡镇（街道）*位置，经乡自然资源所核实，此块土地性质属于建设用地，不属于耕地。

特此证明！

                          负责人签字：

                          皇冠体育_皇冠体育365@:**乡镇（街道）自然资源所

                               20**年**月**日

村委会证明

   我乡镇（街道）**村位于**乡镇（街道）*部，全村总人口***人，2024年新建村卫生室位于**，临*，长*宽*，占地面积*平方米，土地产权归集体所有。

   特此证明！

                         负责人签字：

**乡镇（街道）**村（居）委会

                               20**年**月**日

附件7

皇冠体育_皇冠体育365@:2024年公有产权标准化村卫生室建设月进展工作情况统计表

填报单位（公章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填报时间：

填报人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　联系电话：

政策解读：皇冠体育_皇冠体育365@:卫生健康委员会 关于《皇冠体育_皇冠体育365@:公有产权标准化村卫生室建设实施方案》的政策解读