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现就《皇冠体育_皇冠体育365@:国有建设用地使用权出让(划拨)前开展考古工作实施方案》(以下简称《方案》)的说明如下:

一、制定《方案》的必要性

随着皇冠体育_皇冠体育365@:经济社会的快速发展，国有建设用地的开发利用日益频繁，为确保在城市建设与发展中有效保护地下文物，根据国家文物保护法律法规和相关政策要求，结合我县实际情况，制定《方案》）显得尤为必要。《方案》旨在规范国有建设用地出让（划拨）前的考古工作流程，确保考古调查、勘探与发掘工作与土地开发活动相协调，既推动经济发展，又保护文化遗产，实现经济效益与社会效益的双赢。

二、制定《方案》的相关依据

根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)和《皇冠体育_皇冠体育365@:省人民政府办公厅关于进一步加强工程建设用地地下文物保护工作的通知》(豫政办〔2018〕59号)、《皇冠体育_皇冠体育365@:省人民政府办公厅关于实施工程建设项目区域评估的指导意见》(豫政办〔2019〕10号)等文件精神,以及深入推进“放管服”改革，有效降低企业制度性交易成本，落实国有土地使用权招标拍卖挂牌出让(划拨)前开展考古调查、勘探、发掘工作要求，起草了《皇冠体育_皇冠体育365@:国有建设用地使用权出让(划拨)前开展考古工作实施方案》。

三、起草过程

调研与准备阶段：组织专家团队，对国内外类似地区考古工作实施方案进行研究，收集整理相关法律法规及政策文件，形成初步框架。

草案编制阶段：根据调研结果，结合我县实际，草拟《方案》初稿，明确工作目标、原则、程序与保障措施。

征求意见阶段：向相关部门、企业及社会公众广泛征求意见，对草案进行修改完善。

四、解释说明

《方案》主要包括三项内容：

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，统筹推进文物保护利用传承。

（二）工作要求。明确国有建设用地使用权出让(划拨)前开展考古工作责任单位及相关职责，从七个方面规范工作流程。县自然资源局、划拨用地单位是国有建设用地报批前开展考古调查、勘探、发掘工作的申请单位，县文物部门是实施单位。

（三）保障措施。从强化部门协作、严格国有建设用地使用权招拍挂程序、明确考古勘探经费标准及承担方式、加强监督、建立工作联系制度等六个方面保障工作有效开展。考古调查勘探费用由文物部门向财政局申请，费用标准参照《皇冠体育_皇冠体育365@:省文物局关于印发皇冠体育_皇冠体育365@:省考古勘探经费预算编制规范（试行）的通知》（豫文物保【2017】1号）执行。

原始文件：皇冠体育_皇冠体育365@办公室 关于印发皇冠体育_皇冠体育365@:国有建设用地使用权出让(划拨)前开展考古工作实施方案的通知